站在新的歷史方位看待新冠肺炎疫情對“三農”工作的影響

撰寫|高強

（作者單位：南京林業大學農村政策研究中心）

當前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興“兩大戰略”的歷史交匯期。2020年，既是全面建成小康社會目標實現之年，又是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好“三農”工作具有極其重要的特殊意義。2020年中央1號文件再度聚焦“三農”，著眼于確保如期實現全面小康，對當前抓好“三農”領域重點工作作出系統部署。2020年“三農”領域的戰略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實。從總體上看，新冠肺炎疫情的肆虐，顯然會對鄉村振興戰略實施、農村全面小康和脫貧攻堅帶來一些沖擊。這些沖擊是多領域、多環節的，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長期。可以預計，沖擊也會對具體政策的落實方式提出挑戰，但對于既定戰略部署的影響不大。

一手抓疫情防控，一手抓穩產保供，是中央交給“三農”部門的重大任務。疫情發生以來，相關涉農部門已經出臺了一系列重要措施，在開展農村疫情防控的同時，著力做好“菜籃子”產品生產、春耕備耕、復工復業等工作，這些為打贏疫情防控阻擊戰提供了物質保障和戰略支撐。在受影響的諸多領域中，比較棘手的是農民工外出務工和就業收入問題。到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標。工資性收入占農民可支配收入大頭。國務院農民工工作領導小組辦公室近日印發《關于進一步做好春節后農民工返城服務保障工作的通知》，要求各地落實屬地責任，扎實做好相關工作，引導農民工安全有序返城。受疫情影響，短期內農民工外出務工和就業收入減少已經是既成事實。疫情結束后，必須長短結合、多措并舉，分類指導農民工返城返崗，千方百計促進農民增收。一方面，要堅持以穩住農民工就業為根本，營造新需求、開發新崗位，加大穩崗支持力度，做好就業服務；另一方面，要廣辟渠道、多點開花，加大就地轉移和創業支持力度，在轉移性收入和財產性收入上多作文章。

從長期來看，關于疫情對打贏脫貧攻堅戰和實現小康產生的負面影響，需要站在“三農”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國還有300萬左右農村貧困人口沒有脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，消除絕對貧困問題不大，但從長期來看，緩解相對貧困任務更加艱巨。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數大、貧困維度廣、致貧風險高等特點，也在持續增收、多維貧困、體制機制等方面面臨諸多難點。同時，邁向全面小康社會的關鍵在于民生大計。對標全面建成小康社會目標任務，農村地區基礎設施和公共服務短板需要加快補齊。尤其是在農村基層醫療衛生服務方面，要突出做好農村地區健康教育和環境衛生綜合治理工作，建立“以防為主”的醫療服務體系，率先在農村偏遠地區、欠發達地區開展遠程醫療工程建設，在提高農村地區基本醫療衛生服務可及性的基礎上，多措并舉解決農村人口看病難的問題。