完善創(chuàng)新機制 促進農(nóng)民增收

孫 良 張 穎

收入是衡量農(nóng)民貧困與否的關(guān)鍵性指標。國家從全面建成小康社會發(fā)展實際出發(fā)，作出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，提出到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會，農(nóng)民收入也是各級黨委和政府關(guān)注的“三農(nóng)”工作中的重要內(nèi)容。農(nóng)民收入能否持續(xù)增加，是檢驗脫貧成果是否穩(wěn)定鞏固長效的關(guān)鍵，在今后接續(xù)推進減貧工作中，持續(xù)增收同樣是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須解決好的一個重要問題。

一、好政策促進農(nóng)民收入水平不斷攀升

隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷推進實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性，各種產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，收入水平不斷攀升，促進了全面建成小康社會發(fā)展，助推了脫貧攻堅進程。2000年以來，黑龍江省農(nóng)民人均可支配收入由2000年的2 148元增長到2019年的14 982元，年均增長8.7%，增幅高于全國1.1個百分點。在“十五”、“十一五”、“十二五”期間，年均增長幅度分別為7.0%、9.5%和12.9%，增長幅度不斷加大。進入“十三五”以來，農(nóng)民可支配收入年均增長7.8%，增速有所放緩。從收入結(jié)構(gòu)看，2000年農(nóng)民收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入（以下簡稱“四項”收入）占比分別為15.8%、79.2%、2.7%、2.3%；2015年農(nóng)民收入中，“四項”收入占比分別為20.3%、63.5%、4.7%、11.5%；2018年農(nóng)民收入中，“四項”收入占比分別為21.8%、51.1%、4.9%、22.2%。從“四項”收入占比變化情況看，轉(zhuǎn)移凈收入和工資性收入比重逐步增大，經(jīng)營凈收入在“十五”、“十一五”、“十二五”期間比重逐步增大，“十三五”以來大幅縮減，收入的增加主要來自工資性收入、經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。經(jīng)調(diào)研和數(shù)據(jù)對比分析，農(nóng)民收入持續(xù)增長因素主要體現(xiàn)在：一是隨著國家城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，不同程度地實現(xiàn)了充分就業(yè)意愿；隨著農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化的不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了大量農(nóng)村勞動力外出或在本地務工，工資性收入持續(xù)增加。二是國家各項社會保障、各種補貼等轉(zhuǎn)移支付增長較快，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)增長。三是受糧食收儲政策價格因素影響，主要農(nóng)作物產(chǎn)品國家全面敞開收購，且價格不斷攀升，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量不斷增加，生產(chǎn)經(jīng)營收入不斷提升；近年來糧食收儲政策價格回落，生產(chǎn)成本不斷增加，同樣在經(jīng)營凈收入上也得以體現(xiàn)。四是利用不同區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升，促進了農(nóng)民收入增加。

國家農(nóng)業(yè)利好政策不僅為農(nóng)民收入不斷增加起到了重要作用，也為農(nóng)村扶貧脫貧工作做出了重大貢獻。“十三五”以來，貧困群眾人均可支配收入增長幅度均高于全省農(nóng)民增長水平，對助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)民持續(xù)增收呈現(xiàn)新特點

（一）農(nóng)民收入增長貢獻結(jié)構(gòu)變化較大。工資性收入變化：從分析期內(nèi)收入增長貢獻看，全省農(nóng)民工資性收入增長近十余年來始終保持一定比率且近年有增大趨勢，但近年和全國農(nóng)民收入相比仍低15個百分點左右。轉(zhuǎn)移凈收入變化：在“十五”、“十一五”、“十二五”期間，轉(zhuǎn)移凈收入保持10余個百分點的貢獻率，進入“十三五”以來，貢獻率達到60%以上；人均耕地多的墾區(qū)轉(zhuǎn)移凈收入貢獻率，在“十三五“以來更是達到70%以上。經(jīng)營凈收入變化：在“十五”、“十一五”、“十二五”期間，經(jīng)營凈收入貢獻率始終保持在60%左右，進入“十三五“以來，經(jīng)營凈收入幾乎沒有什么變化，黑龍江墾區(qū)增長貢獻率也僅是個位數(shù)，這足以說明近年全省農(nóng)民經(jīng)營收入主要體現(xiàn)在種植業(yè)收入，收入的增加主要體現(xiàn)在各種補貼上，從而導致經(jīng)營凈收入沒有變化，轉(zhuǎn)移凈收入大幅增加。

（二）農(nóng)民收入增長支撐能力相對減弱。 黑龍江省農(nóng)村居民收入在全國排名由原來10名左右，降至2018年的17名，比較分析主要原因是經(jīng)營凈收入增長支撐乏力，工資性收入增長貢獻占比較弱。收入變化成因主要體現(xiàn)在：一是受糧食收儲政策調(diào)整影響，糧食價格下滑，生產(chǎn)成本攀升，利潤空間降低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營收入增長預期下降，收入增加主要來自各種補貼。二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營受市場需求、規(guī)模化、專業(yè)化等方面因素影響，綜合效益不高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低、鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，需進一步強化“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就地就業(yè)。四是在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)民工就業(yè)與用工單位需求匹配度低，工資性收入持續(xù)增長乏力。五是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。受種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品市場需求和其他綜合生產(chǎn)服務等方面條件影響，加之全省地處高寒地區(qū)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受限多、成本高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場對接能力不強。 一是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾也由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡，明顯表現(xiàn)為階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給不足并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新時期，需要主動對接市場。二是糧食國內(nèi)外價格倒掛，糧食收儲政策發(fā)生變化，對擁有2億多畝農(nóng)作物播種面積的農(nóng)業(yè)大省，綜合深加工能力弱，地處邊疆省份距內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跨度大，資源性產(chǎn)品對接市場能力不強，農(nóng)民收入持續(xù)增長支撐力不足。

三、創(chuàng)新發(fā)展促進農(nóng)民持續(xù)增收

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了較大變化，結(jié)構(gòu)性過剩替代總量不足，現(xiàn)實需要必須進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益和競爭力。提高有效供給和發(fā)展質(zhì)量是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑，必須圍繞市場需求變化，堅持新的發(fā)展理念來創(chuàng)新發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，建立穩(wěn)定持續(xù)農(nóng)民增收渠道。

（一）以市場需求為導向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴大優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積，充分利用資源優(yōu)勢，擴大特色作物種植面積，并注重對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級。通過調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以“兩牛一豬”作為畜牧業(yè)發(fā)展重點，走規(guī)模化、標準化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。因地制宜發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。適應現(xiàn)代消費需求，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 以增效增收為目的，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為支撐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，積極發(fā)展資源性農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益，讓農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)分享收益和增加收入。鼓勵積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“示范園”等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務等融合發(fā)展提供載體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多方促進農(nóng)民增收。

（三）走可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，生產(chǎn)供給綠色有機安全食品。 現(xiàn)代消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給最為關(guān)切的是吃得安全與健康，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力也更多地體現(xiàn)在安全放心層面。一是注重發(fā)揮水綠、天藍和黑土等區(qū)域資源優(yōu)勢，將安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給放在更加突出位置，積極運用現(xiàn)代科技手段，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管，對所有農(nóng)產(chǎn)品可進行質(zhì)量追溯。二是結(jié)合當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢與資源條件，生產(chǎn)最適宜當?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)品和地域特色品牌，將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是積極推進綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色高效生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高產(chǎn)出效益。

（四）堅持創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技與體制機制創(chuàng)新為手段，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，釋放各種資源要素潛力，圍繞市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新發(fā)展，形成更加高效可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)供給體系。一是積極運用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新方向重點，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，運用人工智能等新的信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務方式，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新體制機制，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、聯(lián)合托管等方式，讓農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多形式規(guī)模經(jīng)營，并在發(fā)展中不斷完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中各主體利益聯(lián)結(jié)機制。三是從政策資金層面，積極推動鼓勵支持科研人員、大學畢業(yè)生、退役軍人等，盡快全面融入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在人才使用組織形式上創(chuàng)新，在生產(chǎn)方式上創(chuàng)新，在利益聯(lián)結(jié)機制上創(chuàng)新，在營銷過程中創(chuàng)新，展示新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展中應關(guān)注的幾個問題

（一）注重保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性和主動性。 市場需要變化與有效供給匹配存在不確定性，預示著市場存在風險。要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性，同時要注重有效保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不斷學習提高對市場研判駕馭能力，讓農(nóng)民更多參加各種專業(yè)合作組織，攜眾智聚民力在創(chuàng)新發(fā)展中應對市場變化需求，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，避免豐產(chǎn)不豐收，挫傷農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極主動性。

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗保壘作用。 組織提高農(nóng)民掌握實用技術(shù)等綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配能力。切實改進工作作風和工作方法，既不包辦代替，也不袖手旁觀，強化政策引導和服務支持，提升農(nóng)民自我發(fā)展內(nèi)生動力。注意培育和總結(jié)推廣創(chuàng)新發(fā)展先進典型，善用典型引路，助推創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

（三）充分認識創(chuàng)新發(fā)展的復雜艱巨性。 創(chuàng)新發(fā)展實質(zhì)是追求高質(zhì)量發(fā)展，綜合推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不可能一躇而就，需要在發(fā)展中不斷完善提高。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性過剩導致農(nóng)產(chǎn)品銷售競爭異常激烈，產(chǎn)得好不一定賣得好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效益不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展又加速了農(nóng)村實用人才流失，要充分認識創(chuàng)新發(fā)展的復雜艱巨性。走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路不會是簡簡單單就能完成的任務，要積極面對創(chuàng)新發(fā)展中的困難與挑戰(zhàn)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）在創(chuàng)新發(fā)展中強化帶動貧困群眾增收。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是全社會共同努力奮斗的目標，鞏固脫貧成果防止返貧，解決相對貧困，是在脫貧攻堅后接續(xù)減貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中必須解決好的重大問題。在創(chuàng)新發(fā)展中創(chuàng)新扶貧帶貧機制，逐步建立健全貧困群眾穩(wěn)定脫貧防止返貧的長效機制，進一步確保小康路上不落一人，促進社會和諧進步發(fā)展。