“36條”權力清單助力集體資產管理

□ 劉金福

2014年以來，浙江省寧海縣緊緊圍繞村級權力清單“36條”，其中涉及村集體管理事務（村集體權力）19條，便民服務事項17條，切實加強農村集體“三資”和財務管理，推動農村社會穩定有序發展，促進農村基層黨風廉政建設。

1.開展農村集體“三資”管理規范化建設，夯實“36條”執行基礎。

在村一級開展財務管理規范化村社建設，認定并公布了362個縣級財務管理規范化村社，占全縣總村社數的85%；在鄉鎮一級開展市級標準化農村集體“三資”管理服務中心創建，覆蓋全縣18個鄉鎮（街道）。2015年該縣被評為省級農村集體“三資”管理規范化縣。

2.開展農村集體“三資”管理制度化建設，強化“36條”機制保障。先后制定出臺了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《寧海縣農村集體“三資”和財務管理辦法》《寧海縣違反農村集體“三資”和財務管理規定責任追究辦法》《加強村級非生產性開支監督管理的實施意見》《進一步加強村集體資產承包合同管理的意見》等文件，對村級集體資金、資產、資源和財務管理、非生產性開支監督管理、資產資源承包合同管理、民主理財、違規責任追究等作出明確具體的制度規定，并抓好貫徹落實。率先在全國推行村級集體開支“村務卡”制度，做到村集體開支法人單位杜絕現金支付，個人款項盡可能通過村集體銀行賬戶轉賬支付。

3.實行陽光村級財務，推進“36條”有效監督。一是投資建成網絡監管平臺，實現縣鄉兩級有監管職責的人員可直接對各村社的財務賬目情況進行查詢和監督。二是建立寧海陽光村務網，實現全縣各村社員可直接查詢本村社的財務收支賬目和原始票據的具體信息情況，從源頭上遏止農村黨員干部違紀違法問題的產生。三是建立通過有線電視公開農村集體“三資”的平臺，村民在家里就可以通過有線電視直接查詢本村社的財務賬目情況，進一步拓展了農村集體資產財務管理的查詢和監督渠道。

4.加強“三資”管理隊伍建設，確保“36條”人力支撐。一是加強農經干部隊伍建設，各鄉鎮、街道配強專職農經干部，確保人員到崗到位。代理會計公開招聘，實行持證上崗專職化；制定出臺《寧海縣農村集體“三資”管理服務中心代理會計考核辦法》，每年對全縣代理會計進行崗位職責考核，強化其責任意識。二是抓好農村集體“三資”管理業務培訓，每年尤其是換屆后分批對全縣的村支部書記、村股份經濟合作社董事長、村委會主任和村監會主任等有針對性地開展農村集體“三資”管理業務培訓，并翻印下發《浙江省農村集體資產管理條例》人手一冊。三是采用下鄉集中培訓的方式，對鄉鎮農經干部、全縣代理會計和村社出納開展農村集體“三資”和財務管理業務培訓。

5.強化考核監督檢查，推進“36條”有效實施。一是制定出臺《寧海縣農村集體“三資”和財務管理工作考核辦法》，從2012年開始，每年對各鄉鎮、街道開展農村集體“三資”管理工作考核，考核結果直接與年終考核掛鉤，強化鄉鎮、街道的主體意識和責任意識，切實抓好農村集體資產財務管理工作。二是專門組織力量到各鄉鎮、街道，一年四次隨機抽查村級財務公開情況，確保村級財務公開落到實處。平時做好對村級財務賬目和入賬票據的日常審閱，強化“三資”管理系統網上監督。三是審計監督更有力，寧海縣農村集體經濟審計中心對全縣各村社直接開展三年一輪審及專項審計工作，出具規范優質的審計報告，審計程序、審計步驟更規范，審計結果更公正、有力，老百姓更信服。

6.推進股份合作制改革，提升“36條”社會效益。規范完善村經濟合作社股份合作制改革，健全完善村集體股權管理制度，促進純收益較多的村股份經濟合作社，實行按股權進行規范分紅，提高農民財產性收入。