新冠疫情對中國經濟發展的影響及其應對

龐玉梅

新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情給中國經濟發展帶來嚴峻的挑戰。疫情來臨正逢春節期間，對服務業和企業沖擊很大，但中國政府積累了改革開放40多年以來長期應對突發事件和災難的豐富經驗，疊加2003年對抗非典疫情讓中國經濟沖出陰霾的經驗，很快對此次疫情做出了應對，經驗更充分，防控力度更強更高效，目前，國內疫情已得到有效控制，而這時新冠肺炎病毒正在全球化蔓延。國內企業已經開始陸續復工復產。隨著中國經濟優先走出疫情，國內經濟活動得到正常恢復。

一、新冠肺炎疫情防控對中國經濟的影響

（一）從需求側和供給側來看

疫情沖擊下供、需兩面雙重抑制，消費和投資大幅減少。需求側：人口大規模流動或聚集的消費、投資、貿易出口等經濟活動均受到很大沖擊，中國出口商品的手續更加復雜、運輸交通的成本更高，且對部分行業及其相關產業鏈的貿易受到更大影響；制造業、房地產、基建投資基本停滯。供給側：由于國內經濟活動驟然降溫和基本停止，疊加上恐慌性購物需求，使生活物資的供給不足，如：交通問題阻礙了原材料、勞動力等生產要素的流通，生產、銷售、物流、回款等的供給不足；居家隔離和避免人口大規模流動，導致旅游、交通運輸、餐飲住宿、娛樂等服務性產業配套服務的供給不足。目前，疫情正在全球化蔓延，在一定程度上損害了全球的產業鏈和供應鏈，從而影響中國經濟恢復的進程。

（二）從地域、企業門類、個體經濟、行業來看

1.對各地域經濟的負面影響。影響較小的是西南地區、大型國企占比高的省市地；影響中等的是東部發達省區市；影響最大的是華中地區遭重創。2.對各企業門類的負面影響。影響較大的如：中小企業（現金流不穩）、高杠桿企業（債務或貸款等）、重資產企業（租金、設備折舊、固定薪酬等）；影響較小甚至利好的如：行業龍頭企業、國企事業單位、低杠桿企業、政府扶持行業、互聯網線上行業（遠程辦公、直播）。3.對個體經濟的影響：民企、小微企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損更大，程度：民企大于國企，小微企業大于大企業，農民工大于正式職工。企業生產經營活動停滯影響到收入和現金流中斷，但是房租、工資、利息等為剛性支付，企業經營中斷導致某些訂單合同違約、資金周轉困難，部分體量較小、抗風險能力較弱的中小微企業也許面臨破產倒閉的困境，風險還可能沿著供應鏈和擔保鏈上下及橫向傳導，引發局部性危機。企業效益影響著員工、農民工收入。4.對各行業的負面影響。影響較大的行業有：影視傳媒、交通運輸、餐飲旅游、房地產、農業農村種植養殖業、教育培訓、銀行、證券等。

各行業影響如下：

影視傳媒業。不論是影視制作的執行鏈條中前期、中期、后期，技術領域的美化視效、服裝道具化妝，還是腦力領域的決策判斷、面對面的調研會、研討會、策劃會、提案會，都因受影響而中斷。電影行業2020年春節檔《唐人街探案3》、《囧媽》、《奪冠》、《姜子牙》、《緊急救援》、《急先鋒》和《熊出沒7》等7部影片觀影需求急劇下滑，1月23日，7部春節檔主要影片宣布撤檔，大型院線暫停營業。

交通運輸業。旅客出行需求大幅減少。部分城市封城封路，交通運輸物流不暢，受疫情影響某些行業如制造業、房地產業的經濟活動因短期停滯，間接影響到貨物運輸需求大幅度減少。

餐飲旅游住宿業。幾乎全部取消各類聚餐和婚宴等人口接觸面廣的活動，歇業率居高，客源稀少，資金緊缺，營業收入大幅下降，某些餐廳飯館因停止營業低價甩賣庫存備貨，損失慘重。旅游行業各主要景點關閉，居民紛紛終止出行計劃，消費需求萎縮。

房地產建筑業。2020年1月26日晚間，中國房地產業協會向會員單位并全行業發出號召，售樓處銷售活動暫時停止，疫情過后再恢復銷售。銷售作為房地產開發企業最重要的資金來源，暫停售樓處銷售活動等舉措，直接影響房企資金回籠和開發投資，同時影響房地產開發投資和上下游產業，沖擊人口流入大省的住房租賃市場和商業地產。

農業農村種植養殖業。一是糧食種植，春耕農時很可能由于農業生產資料短缺被耽誤；二是分品種的時令性果蔬種植產品由于疫情期間失去重要銷售渠道遭遇損失；三是養殖業需要的飼料供給渠道斷裂間接造成了養殖戶巨大的損失且有安全隱患；四是鄉村旅游被抑制間接影響當季水果休閑采摘業和其他分支產業；五是疫情防控影響農民工外出務工推遲，農民工非農化收入減少。

教育培訓。中小學全面停課轉為在線上課。大部分教育培訓機構線下教學全部停滯，影響到營業收入和招生收入大幅減少，而固定成本如人力成本、房租成本等剛性支出仍維持較高水平。

銀行業。大部分企業生產活動受疫情影響導致經營、現金流、員工收入和預期支出下降，間接不同程度影響到商業銀行的對公、零售和中間收入，如：因清償債務能力下降致使企業逾期貸款增加、企業新增信貸需求減少、個人金融消費需求下降等。商業銀行新增收入減少、存量資產質量下降、不良率上升，風險指數增加，造成銀行經營壓力較大，包括旅游、住宿、餐飲、文化娛樂、交運物流、外貿等行業在內的中小企業以及個體經營戶的資金周轉因受疫情影響，間接影響了中小微企業貸款占比較高的城商行和農商行的營業收入下降、不良率較快上升。

證券業。券商投行、保薦機構業務中，財務核查、客戶訪談、現場查閱數據底稿等需現場開展的工作受影響，獲取正常的審核流程要求提交政府部門開具的合規證明等材料受疫情影響時間延后，發行人的業績、經營狀況受影響下滑，對券商業績的影響主要為股票市場下挫，對投行業務進度的影響主要是延遲復工，疫情引起居民消費下降，打擊經濟恢復走勢，間接影響股市構成利空，從而影響交易量。

（三）風險中醞釀機遇

新冠肺炎疫情給中國某些不依賴人直接接觸的行業帶來新機遇，出現經濟增長點，如：醫藥生物、軍工、國企大企、電商快遞、游戲電競、在線服務業、保險、基礎設施建設、宅經濟、健身、智慧城市等行業。疫情期間，醫藥、口罩、消毒等產品的生產企業逆勢上漲，而很多因疫情而受抑制的消費需求，延后會釋放大量補償性反彈，如原打算春節假期買車、買房、旅游的消費等需求。疫情全球化給中國經濟帶來若干機遇，截至目前，全球疫情正在蔓延，而中國戰“疫”已進入收官階段，各地已陸續復工復產，隨著中國經濟優先走出疫情，國內經濟活動恢復，中國制造增加值的全球占比很有可能提升；疫情的全球化下，發展中國家的經濟困境也可能給“一帶一路”倡議帶來新的機遇。

（四）風險中催生新業態

疫情期間，數字經濟展現出了獨特優勢，在購物、辦公、教育、城市管理、交通物流、醫療服務等方面涌現新業態：線上消費、在線教育、遠程醫療、云辦公等并快速發展，帶動了電信、互聯網等行業，“這些模式創新和業務調整，有利于行業自救和發展，也反映了生活服務業信息化、品質化、便利化、融合化發展的新趨勢。”商務部服務貿易和商貿服務業司司長冼國義如是說。

二、新冠肺炎疫情影響下發展中國經濟的對策建議

（一）加大金融政策支持力度，保持寬松貨幣政策，進一步降準降息，促進經濟平穩運行

中國經濟宏觀政策關鍵是保持貨幣政策寬松的態勢，同時放松去杠桿政策力度。貨幣政策要重視金融資源配置的公平性和普惠化。可以通過適當擴大貨幣投放規模，增加適度流動性、降低融資成本，保證實體經濟融資需求得到充分滿足，通過疏通利率傳導機制，改善流動性分層，提高民營企業和中小微企業在貸款中的比重。人民銀行可以采取進一步降準來加以補充之前基礎貨幣存在的缺口，提升銀行體系向實體經濟投放信貸的能力，通過小幅、高頻、改革的方式，進一步降息來引導實際利率下行，引導實體經濟融資成本的下降，降準降息可以有針對性進行。可以對中小微企業進一步增加信貸投放，細化落實重災行業小微企業的貸款支持措施，對企業恢復生產貸款免息，同時支持國有經濟和國有企業發展；降低企業尤其是小微企業融資成本；幫助疏通金融體系向實體經濟投放融資各種渠道、拓寬直接融資渠道；提高融資便捷性；優化融資擔保服務；加強創新型中小微企業融資服務；鼓勵各政策性銀行加大服務對接力度；鼓勵金融機構通過走訪、線上顧問、遠程服務多種形式，提供優質高效綜合保障性金融服務。

（二）加大財政政策扶持力度，減輕企業負擔使企業正常生產運營，穩經濟就業增長

一是通過擴張財政適當提高財政赤字率尤其是中央財政赤字，為減稅降費和增加支出穩基建騰出空間。二是減稅降費，即減增值稅、降低社保費率和企業所得稅稅率，幫助企業渡過難關，如：對受疫情影響大的行業和企業給予財政貼息，對受疫情影響嚴重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業適當減免一定時期增值稅和企業所得稅，并抓好社保費階段性減免或緩繳、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策的落地，適當進一步降低社保繳費率、養老醫療繳費率。三是適度增加專項債額度，設立扶持基金，增加國有企業利潤上繳比例。四是優化支出結構，精簡機構人員，減少民生社保之外的開支，提高財政支出效率，可以大規模推進人口流入地區的都市圈城市群的交通、教育、醫療等行業的基礎設施投資，并加大基建減稅，同時適當放寬產業政策和市場準入制度，以保持一定的投資增長率。五是改革財政體制，放權地方，穩定增值稅中央和地方五五分成，落實消費稅逐步下劃地方，確保地方財政平穩運行。

（三）加快中國深層次體制機制改革

中國社會治理體系和治理能力對新冠疫情的反應，充分體現了中國體制的動員能力與制度優勢，同時暴露了政府能力與責任感的地區差異、基層能力的透支和信息透明公開、輿論監督、應急體系、社會治理等重大問題，體現了中國深層次體制機制的改革空間和緊迫性。一是加大信息公開力度，實施政府信息定期披露、政府信息公開清單管理機制；加強社會輿論監督，充分尊重公眾和新聞媒體對重大公共事件的知情權，避免濫用公權力；盡快出臺保護公民為維護社會公正和公眾利益的有事實依據的報料行為的相關措施。二是加快社會治理體系和地方政府治理能力的建設，如：實現從管理到服務的轉變；完善多元治理主體，推進政府、社會、社區公眾共同參與協商，圍繞社區治理主體、治理資源整合、社區治理活力、社區服務能力等方面抓改革，以提升基層能力；堅持信息溝通渠道的暢通，加強對信息共享、情況通報等方面的合作；打造智慧政府，探索“互聯網+政務”，推進國家治理能力現代化；強化行政問責制和激勵機制，堅持政府能力與責任感的地區均衡性，提升基層能力。三是加大投入、大力補齊醫療短板和醫療體制改革，避免對醫療水平失去信心的有病諱醫，促進醫療消費，放開市場準入并強化監管，改善醫務工作環境和提高醫務人員薪酬水平，提高醫療等民生支出在財政支出中的占比。四是加強應急醫療體系建設，如：加大政府對應急醫療人才、設備經費的投入與支持，合理培養、組建各級有救援經驗的衛生應急醫療救援機動隊伍，進一步健全急救人才引進和分配激勵機制，完善績效考核辦法；醫院、疾病控制機構、衛生監督機構要落實應急工作規范，明確應急響應及現場組織等操作規范流程；落實應急物資儲備庫的建立，健全儲備和調用制度，堅持動態管理衛生應急儲備物資。

（四）加大建設發展物流，最大限度地滿足企業恢復生產經營活動需要

疫情發生后，物流企業受影響多數停止運營，而物流是經濟的動脈，須盡快恢復物流行業運營，并加大建設力度，打通地區間交通運輸，激活、促進消費，讓商品流通帶給企業更多的訂單，以保證企業獲得生產、銷售等經濟活動所需的足夠現金流。物流行業的復工復產亦需要政府相關職能部門、公路管理機構、行業協會等，給予最大力度的支持。

（五）合理調控供給側改革，加快數字經濟發展

新時期供給側改革的重點是轉變生產方式和調整要素市場供給結構，發現和培育新增長點，全面推進科技、管理、市場、商業模式創新，生產走向創新驅動。疫情期間的居家隔離和避免人口大規模流動，驅動企業、家庭、政府不得不適應線上運行，培養5G應用和云生活的習慣。傳統經濟蕭條，數字經濟異軍突起。數字經濟是當前中國經濟提效和優化結構的重要推動力，是形成新動能、培育新增長點的主要領域，數字經濟將重塑國家競爭力優勢。要加快數字經濟的發展，發展線上金融服務、在線教育培訓、企業線上業務等數字經濟發展模式，挖掘數字經濟領域的創新創業潛力，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快實現中國經濟騰飛。