對預算單位個人公務卡制度執行的探討

于秀麗

預算單位個人公務卡（以下簡稱“公務卡”）是預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。它統一使用銀聯標準卡，具有普通信用卡的所有功能，享有一定透支額度與透支免息期。在公務支出中實行公務卡結算方式，有利于公務支出的支付結算，攜帶、使用公務卡方便確保了資金安全；有利于資金快速流入收款方賬戶，減少了資金在途時間；有利于減少現金支付結算，降低了現金管理成本；有利于提高公務支出的透明度，規范了財政授權支付管理；有利于加強對公務支出過程的監控，促進了公務行為廉潔高效。自2007年啟動公務卡改革以來，各省相繼出臺了一系列公務卡管理的文件，多管齊下強力推動公務卡制度落實取得了顯著成效：公務卡結算規模持續增長，現金支出大幅下降，公務支出透明度顯著提升。現就公務卡制度貫徹以來在實際工作中發現的問題和對策做一探討。

一、存在的問題

（一）公務卡申領和信息維護不及時

很多省份的公務卡管理辦法規定：預算單位可為本單位工作人員每人辦理一張公務卡，實際中有的單位沒有及時為新增人員申領公務卡，沒有做到人手一卡，使無卡職工公務消費支付無法采用公務卡結算方式。預算單位工作人員因招考、調入等原因而增加，也有因退休、辭（離）職、調出、死亡等各種原因而減少，更有工作人員公務卡遺失而補卡的情況，有的預算單位沒有及時對公務卡增減情況、信息變動情況進行核實確認和適時更新維護，從而造成了公務卡系統相關信息失真，更有延誤了公務卡還款的情況發生，使個人資信受到了影響。

（二）部分公務卡變成了“睡眠卡”

根據有關省市出臺的公務卡管理的有關規定，公用經費5萬元以下的零星購買支出除從零余額賬戶轉賬支付和按規定范圍使用現金外，都應使用公務卡結算。實際中即使預算單位及時為職工申領了公務卡，做到了人手一卡，有的職工還是習慣于現金結算，或者使用本人其他的銀行卡（比如工資卡等））結算，更有的采用微信支付、支付寶支付、花唄支付等，支付方式隨意性大，脫離了公務卡結算方式，使部分公務卡變成了“睡眠卡”，不利于加強財政監督和單位財務管理，不利于建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制。

（三）公務卡相互借用

公務卡是信用卡，是銀行卡的一種。根據《銀行卡業務管理辦法》規定：銀行卡及其賬戶只限經發卡行批準，持卡人本人使用，不得出租和轉借。實際工作中持卡人之間互相轉借、使用他人公務卡進行公務消費的現象時有發生，致使在還款環節發生報銷人和持卡人不一致的現象，有的甚至出現了經濟糾紛。

（四）公務卡報銷資料不全

持卡人從事公務活動按規定使用公務卡刷卡消費在公務卡透支免息期內，憑合規的報銷憑證和消費交易憑條，按照現行財務管理制度的有關規定申請報銷還款。而實際工作中，有的持卡人無視消費交易憑條的索取，或者索取了消費交易憑條卻忽視了對其妥善保管而丟失，持卡人報銷時財務部門只能憑其模糊記憶的消費信息N次試驗下載交易信息，給財務部門工作造成了被動。

（五）職工退休后的公務卡管理亟待規范

預算單位為每一在職工作人員申辦的公務卡在滿足公務支出的前提下，也可用于個人消費結算，但單位不承擔個人消費引致的一切責任。目前各省份對工作人員因退休離開所在單位的公務卡管理不盡相同，有以下情況：工作人員退休時不將公務卡交回單位，退休后可以繼續使用；工作人員退休時將公務卡交回單位，預算單位及時維護公務卡信息系統，辦理銷卡手續，停止公務卡的使用。而前者很大部分公務卡也因工作人員的退休而變成了“睡眠卡”、“退休卡”、“死卡”，喪失了公務卡的作用，浪費了公務卡資源。

二、解決的措施

（一）公務卡申領和信息維護要及時

公務卡在公務消費中具有使用方便、信息透明等優點，極大地規范了公務行為，隨著經濟改革的不斷深入，公務卡結算得到了普遍推廣。預算單位可以結合本地公務卡政策制定出本單位的公務卡管理辦法，對申領、使用、維護、結算等做出詳細規定，按照規定及時與發卡行溝通，為新增人員辦理公務卡，并根據人員變化情況對公務卡信息及時維護。

（二）讓公務卡由“睡眠卡”“死卡”變成“活卡”

公務卡主要用于日常公務支出和財務報銷業務，也可以用于個人消費。目前很多省份都相繼出臺了本地的公務卡強制消費目錄，持卡人在目錄內的公務消費時，使用公務卡消費，杜絕使用諸如花唄等支付方式，財務報銷時加強審核，使公務卡真正用到公務上來、“活”起來，發揮其便捷、透明、監督有力的作用。由于退休原因造成的“睡眠卡”“死卡”，各地可以結合本地情況制定出適合的辦法，比如個人可以根據自己的家庭經濟狀況、消費情況作出在退休時是否把公務卡交回原單位，由單位進行統一銷卡的規定等等，以有效利用公務卡資源。

（三）公務卡只能本人使用

日常工作中加強對《銀行卡業務管理辦法》、各地的公務卡管理辦法的宣傳和解讀，使職工人人了解相關規定。一部分職工不了解“公務卡不得出租和轉借”的規定而出租或轉借了公務卡，還以為是做了好事，豈不知這是違規行事，并且給財務工作帶來很多麻煩。《銀行卡業務管理辦法》明確規定持卡人出租或轉借其信用卡及其賬戶的，發卡銀行應當責令其改正，并對其處以1 000元人民幣以內的罰款（由發卡銀行在申請表、領用合約等契約性文件中事先約定）。

（四）報銷資料要備齊

持卡人從事公務活動可在線下、線上渠道（網上購買商品或服務等）支付結算，要索取相應報銷憑證和消費交易憑條。商戶發票為必備報銷憑證，線下交易的銷售點終端（Point of Sale，POS）簽購單、線上交易的記錄憑據等，可作為輔助報銷憑證，在公務卡透支免息期內，憑合規的報銷憑證和消費交易憑條，按照現行財務管理制度的有關規定申請報銷還款。必備報銷憑證和輔助報銷憑證缺一不可，不能忽略消費交易憑單的索取，財務以此查詢消費交易信息按照財務規定報銷還款。