工程建設(shè)單位國有資產(chǎn)管理探討

胡道平

近年來，城市建設(shè)步伐逐步加快，地方政府為了更好地規(guī)范化管理政府工程建設(shè)，相繼成立了代表政府的業(yè)主工程建設(shè)單位，如市、縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局。工程建設(shè)進(jìn)度上更快、質(zhì)量上明顯提高、管理上進(jìn)一步規(guī)范，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。但地方政府普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，工程資產(chǎn)處置不規(guī)范，缺乏應(yīng)有的考核評價(jià)機(jī)制。如何管理工程資產(chǎn)？筆者擬從當(dāng)前工程建設(shè)單位資產(chǎn)管理存在的問題和如何規(guī)范管理兩個方面加以探討。

一、當(dāng)前國有工程建設(shè)單位資產(chǎn)管理上存在的問題

國有建設(shè)單位按財(cái)政部門要求，工程竣工驗(yàn)收后由建設(shè)單位形成了資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)相對國有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)，數(shù)量上很少，但金額卻很大。作為政府代建的國有資產(chǎn)建設(shè)單位，目前沒有一套完善的制度來約束，在建設(shè)、管理和使用過程中仍然存在諸多的不規(guī)范，表現(xiàn)在：建設(shè)單位賬面資產(chǎn)與使用單位實(shí)際存在資產(chǎn)上的脫節(jié)。工程建設(shè)主體完成竣工驗(yàn)收，工程就基本具備了所有的使用功能，群眾也迫切要求建設(shè)工程立即投入使用，使用單位就要求工程建設(shè)單位及時移交工程，工程及時進(jìn)行了實(shí)體移交。但目前工程合同結(jié)算主要是以審計(jì)價(jià)作為合同支付依據(jù)，這就造成了造價(jià)單位審計(jì)量大，很難保證審計(jì)報(bào)告及時出來。同時造價(jià)結(jié)算方式也與絕對核減工程審計(jì)價(jià)款相聯(lián)系，審計(jì)單位從自身利益出發(fā)，為了核減審計(jì)額，延遲出具審計(jì)報(bào)告時間。這樣，工程建設(shè)單位固定資產(chǎn)入賬就沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，很難跟工程移交同步，造成工程移交與資產(chǎn)移交的脫節(jié)，使用單位沒有建立固定資產(chǎn)臺賬，工程資產(chǎn)仍然掛在建設(shè)單位的“在建工程”科目上，工程資產(chǎn)移交沒有價(jià)值數(shù)額，只有建設(shè)面積數(shù)量，工程資產(chǎn)及賬務(wù)管理脫節(jié)狀況。隨著時間的推移，資產(chǎn)管理部門、建設(shè)單位、使用管理單位將引發(fā)許多矛盾。當(dāng)前工程建設(shè)單位普遍存在重建輕管，地方領(lǐng)導(dǎo)也只注重政府工程建設(shè)進(jìn)度和群眾的滿意程度，工程建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快，領(lǐng)導(dǎo)和群眾均比較滿意，但對工程移交過程及使用后的管理很少過問。領(lǐng)導(dǎo)不重視，單位之間的協(xié)調(diào)就不順暢，這也是賬實(shí)脫節(jié)的原因之一。另一類工程資產(chǎn)，集體土地上建設(shè)的安置房竣工驗(yàn)收后，立即進(jìn)行了移交，由屬地政府分配到安置戶，所在地政府在分配過程中，實(shí)際上對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，取得了資產(chǎn)處置收入。但建設(shè)單位由于是以審計(jì)價(jià)作為結(jié)算依據(jù)入賬，不能準(zhǔn)確確定固定資產(chǎn)數(shù)額，仍然掛在在建工程賬上，沒有形成固定資產(chǎn)，造成建設(shè)、使用和管理上的脫節(jié)。

二、如何加強(qiáng)國有工程資產(chǎn)管理的建議

（一） 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理， 實(shí)行從預(yù)算、審批、建設(shè)、使用到管理的全過程監(jiān)督

新的政府會計(jì)制度實(shí)施以前，各地多使用基本建設(shè)單位會計(jì)制度來進(jìn)行賬務(wù)處理，而且各級為更好搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要投入大量的資金。政府的財(cái)政資金極其有限，為了加快各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造步伐，各地大都成立了以政府國有資產(chǎn)擔(dān)保來從銀行貸款的國有獨(dú)資機(jī)構(gòu)——城投公司，通過融資的方式來加快建設(shè)步伐。這些資金的注入有效地加快了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也造成了部分資金沒有通過政府財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門不能實(shí)施有效的監(jiān)管。如何規(guī)范管理工程建設(shè)形成的國有資產(chǎn)，要把建設(shè)單位的項(xiàng)目由發(fā)改委審批給建設(shè)單位，同時報(bào)送到國有資產(chǎn)管理部門，把國有資產(chǎn)建檔。對沒有納入政府預(yù)算的工程，一律不允許支付工程款，把政府財(cái)政資金、債務(wù)及資產(chǎn)有效監(jiān)管起來，把建設(shè)單位、管理使用單位、移交等全過程監(jiān)督起來，這樣才能夠真正地把國有工程資產(chǎn)規(guī)范管理落到實(shí)處。

（二）在工程實(shí)體移交時同步將資產(chǎn)賬務(wù)移交，從而保證賬實(shí)一致

2019年新政府會計(jì)制度的實(shí)施，要求事業(yè)單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時不允許建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)再單獨(dú)建賬；要求并入單位大賬。這對政府國有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)統(tǒng)一管理是個很好的機(jī)會。現(xiàn)在政府所屬部門的財(cái)務(wù)統(tǒng)一由財(cái)政部門使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、切實(shí)提高了國有資產(chǎn)的使用效率。另外，2017年6月5日，全國人大常委會法工委在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會作出的《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中明確：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。”這兩個方面的法律法規(guī)都為國有工程資產(chǎn)規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，工程資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的整合，從而保證了工程資產(chǎn)賬實(shí)一致，實(shí)體移交與資產(chǎn)的同步。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理者的責(zé)任，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行責(zé)任追究

工程資產(chǎn)移交協(xié)議書由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，各級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對所屬各部門的資金、資產(chǎn)全面管理，建設(shè)單位和使用單位資產(chǎn)移交要由國有資產(chǎn)管理部門人員參加，并簽字確認(rèn)，對沒有國有資產(chǎn)管理人員參加移交的一律不予認(rèn)可，國有資產(chǎn)管理部門至少每年對發(fā)改委批復(fù)的工程建設(shè)情況檢查一次，同時不定期進(jìn)行抽查，并視情節(jié)追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。這樣就能保證工程資產(chǎn)賬實(shí)一致，管理上不脫節(jié)，使國有資金建設(shè)的資產(chǎn)得到國有資產(chǎn)管理部門的全程監(jiān)督，從而做到了賬務(wù)、資金、資產(chǎn)有效管理。

管理好國有工程資產(chǎn)，能夠防止資產(chǎn)的流失，在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時增加工程資產(chǎn)的收益。通過規(guī)范國有工程資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高政府在群眾中威信，也能保護(hù)一大批從事國有工程資產(chǎn)管理、使用的干部，營造出良好的社會風(fēng)氣。