農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法在路上

本刊記者 陳娜

近日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在京召開，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法相關(guān)工作正式啟動。會議強調(diào)，要緊緊圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐成果、政策成果、理論成果法律化，為充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益提供更加堅實的法律保障。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色，是我國獨有的一類特殊的經(jīng)濟(jì)組織，由原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成，主要形式包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社等。從橫向上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是不同于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的民事主體。

盡管《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等多部法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但并沒有一部專門的法律對什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給出定義和解釋。此前，一些集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市根據(jù)地方實際，在推動地方立法方面進(jìn)行了積極探索?！墩憬〈褰?jīng)濟(jì)合作社組織條例》于1992年公布、2007年修訂，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》于2006年公布、2013年修訂，上海市和江蘇省的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例分別于2017年、2018年公布，對維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強集體資產(chǎn)管理提供了有效保障。

實際上，集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位一直沒能得到有效實現(xiàn)。當(dāng)前的普遍情況是村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織“一套班子、兩塊牌子”。然而，村委會是自治組織，代行經(jīng)濟(jì)職能不僅導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體身份不明，參與市場競爭力受限，還造成一些本應(yīng)由公共財政承擔(dān)的社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)，由集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度地“代勞”。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議通過《民法總則》，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人。今年頒布的民法典中相關(guān)表述仍是如此。為確立集體經(jīng)濟(jì)組織的“市場主體地位”，2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，明確由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可憑此證到有關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。截至目前，全國已有超過27萬個集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到“身份證”。

然而，僅僅擁有統(tǒng)一的“身份證”對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說還不夠。江蘇省南京市江寧區(qū)江寧街道牌坊社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社于2018年成立，去年領(lǐng)到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，理事長王國寶這樣認(rèn)為：“領(lǐng)取登記證是規(guī)范的第一步，下一步急需國家出臺法律、制定配套措施讓特別法人地位落地，在稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。”

有所呼必有所應(yīng)。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法的腳步也一直未停止。2016年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律。”2017年到2019年的中央一號文件都要求研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的立法列為第三類項目，要求研究論證，待條件成熟時，安排審議。

為確保立法順利推進(jìn)，這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議明確了下一步的重點工作：一是制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，二是組織開展好相關(guān)重大問題研究，三是指導(dǎo)有條件的地方開展先行立法，四是盡快起草形成法律草案初稿。