織密集體資產管理網

□ 汪順來

加強村集體資金、資產、資源的監督管理是維護農村集體經濟組織和群眾利益，從源頭上預防腐敗現象發生的重要舉措。浙江省杭州市桐廬縣桐君街道通過建立四項工作機制、優化一支隊伍，切實把農村集體資產監管工作抓實抓牢抓出成效，為鄉村振興和農村社會穩定奠定了良好基礎。

一、改革背景

從上級有關部門、縣委巡察工作組對街道進行農村集體資產專項治理檢查和“回頭看”中，發現存在以下幾方面的問題：

一是小額工程監管難。專業工程項目管理人才缺乏，導致村級小額工程普遍存在質量不高、成本難控、安全隱患高等問題。

二是小額支出管理難。有效監督缺位，使項目小額支出管理上的空白點異常突出。

三是小微權力監管難。村干部權力“邊界”模糊，在村級重大事項決策、財務管理、集體資產資源處置等方面，群眾知曉度不高。

四是資產資源管理難。資產資源管理不健全、不規范、不明晰，存在村級資產底數不清、資源租期過長、租費長期未收等現象。

五是報賬員素質提升難。報賬員隊伍普遍年齡結構偏大、學歷層次偏低，專業水平不高，加上與村干部、村民有著千絲萬縷的關系，難以勝任當前集體資產管理的新要求。

二、改革舉措

針對集體資產管理中的痛點和難點，桐君街道進行深入調研，在縣紀委、縣農業農村局等單位的指導下，探索實施五項創新舉措，破解農村集體資產監管乏力難題。

一是建立村級工程全流程質量監管體系。重點聚焦全流程質量監管，念好“定、管、查、評、收”五字訣，落實“質量、成本、進度、安全”四控制，真正做到源頭管控、過程管理、事后可查、全過程陽光。（1）一季一報，定項目。立項前街道對項目進行政策、技術審核，杜絕因先天不足導致開工后出現問題的情況。（2）過程嚴管，管質量。實施技術專班管理和數字化平臺管理兩大措施，施工過程網絡精確定位實時監管，矛盾糾紛隨時查看。（3）每月一查，查標后。開展每月一主題的專項檢查，嚴查應招未招、中標企業履約情況、標后管理等情況。（4）結果評價，評績效。出臺《桐君街道村級工程驗收及質量、績效評價實施辦法》，根據質量評價結果分別對建設、施工、監理建立相應的獎懲機制。（5）案卷歸檔，收資料。工程完工后所有資料裝訂成冊到街道小額中心備案，各村憑項目備案表到街道集體資產中心進行財務結算。

二是實行小額支出“日清月結周公示”制度。2019年，街道在麻蓬村試行了小額支出“日清月結”制度，總結經驗后在街道各村推行。“日清”是指每日如需安排誤工、挖機、采購等事務，需提前填寫“日報單”報村黨組織書記同意，由村監會負責核實、拍照留痕。“月結”是指各項支出每月按時到街道“三資”管理中心報結，確保資金及時發放（支付）到位。“周公示”是指“日報單”情況每周由監事長梳理匯總后于下周一張貼在“日清月結周公示”公開欄，接受群眾監督，同時抄送村主職領導和報賬員。“日報單”統一由監事長保管，群眾如有異議可向監事長查詢詳單或撥打舉報電話。

三是實現財務收支掌上監督。2019年5月起村級財務收支掌上公開，“桐君街道”公眾號中可以查看各村收支狀況，通過橫向、縱向的比較，倒逼村干部抓好增收節支。

四是探索村級資產大數據管理。街道組織對各村集體土地、山林、房屋等資源資產的合同簽訂情況進行清理，固定資產、財產物資拍照逐一輸入監管系統，村級合同統一上報街道集體資產中心審核、備案。目前，桐君街道正在建立村級資產資源大數據庫，做到網絡監管、實時監管、動態監管。

五是首創村報賬員“街考村聘、異地使用”管理模式。通過“統一招考、統一調配、統一管理、統一考核、統一薪酬”，街道面向社會招聘5名村報賬員，平均年齡36歲，其中大專學歷3人、本科2人，均有會計證及財會等相關從業經歷，大幅度提升了街道報賬員隊伍的整體能力和素質。人員采用異地使用原則，服務的行政村原則上兩年一輪換。

三、改革成效及影響

五項創新舉措從源頭和關鍵環節規范了農村集體資產監管，具體表現為：

一是財務賬目由亂變清。村報賬員隊伍優化為理清賬目提供了人才支撐，進一步發揮了財務崗位的監督職能。新任村報賬員共整理檢查以往財務憑證200余卷，發現整改錢款支付不規范、會計科目運用不規范等問題30余件次，清理規范各類合同40余份，涉及資金150余萬元。村級財務全網運轉，省去不必要的中間環節，有效防范風險。

二是財務收支由暗變明。實行小額“支出日清月結周公示”制度、網上審批制度和全流程監管后，項目從審批到支付所有環節實現信息化、智能化、透明化，2019年小額項目支出同比降低3.78%。

三是工程監管由松變緊。建立全流程質量監管體系，出臺《桐君街道村級工程驗收及質量、績效評價實施辦法》，形成項目施工事前審批、實施全程嚴管、完工審查備案的閉環管理，極大提升了農村集體資產管理規范化程度。

四是群眾監督由難變易。通過官方微信“曬”賬單，實行指尖上公開，讓群眾對農村集體資產監管“了如指掌”。

五是資源（產）登記由粗變精。通過資產資源的集中清理、錄入系統，進一步詳實家底，構建“鼠標監督、數據站崗、全面覆蓋”的精準監督新格局，打通基層監督的最后“一納米”。