建立健全農業(yè)發(fā)展體系 推動現(xiàn)代農業(yè)邁上新臺階

宋樂偉 中共宿遷市委副書記

近年來，江蘇省宿遷市深入貫徹落實習近平總書記關于“推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階”的指示精神，按照中央及省委關于鄉(xiāng)村振興的總體部署，全面推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)農村高質量發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著成效。全市形成了優(yōu)質稻米、標準化果蔬、園藝型花木、農牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽、生態(tài)河蟹（中華絨螯蟹）六大百億級產業(yè)體系，生態(tài)高效農業(yè)占比達37.5%，綠色優(yōu)質農產品比重達62%；農產品加工能力不斷提升，規(guī)模以上農業(yè)加工企業(yè)560家，年產值達829億元；新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，家庭農場、農民合作組織數(shù)量分居全省第3位、第5位；園區(qū)集聚效應不斷彰顯，宿遷市成為全國唯一擁有2個國家級農業(yè)產業(yè)園的地級市。

一、以產業(yè)集聚和融合發(fā)展為重點，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快供給端優(yōu)化和價值鏈攀升

實施生態(tài)高效農業(yè)倍增計劃，聚力培大培強六大百億級產業(yè)，加快農業(yè)與加工、文旅、流通及其他業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局，壯大產業(yè)發(fā)展特色。依托新一輪農業(yè)結構調整中形成的產業(yè)分布和項目主體，促進基地再靠攏、產業(yè)再集聚，連片再擴大、規(guī)模再提升，初步形成優(yōu)勢特色產業(yè)空間格局，興起一批“單打冠軍”產業(yè)。目前，沭陽縣已成為全國花木主產區(qū)之一，泗陽縣建成全國第三大工廠化食用菌生產基地，泗洪縣建成全國最大的河蟹出口示范區(qū)和華東地區(qū)最大的干果產區(qū)，宿豫區(qū)建成全省唯一的肉禽特色產業(yè)基地，宿城區(qū)建成上海市蔬菜主供應基地。強化項目引建，補強產業(yè)發(fā)展短板。將農業(yè)重大項目招商、建設作為補強產業(yè)短板、推動提檔升級的重要抓手，建立健全農業(yè)招商機制、重大項目“月統(tǒng)計、季調度”機制、項目幫辦“五個一”機制和農業(yè)重大項目考核機制。目前，全市累計竣工農業(yè)重大項目257個，完成投資73.4億元。正大、德康、潤易等一批行業(yè)領軍型龍頭企業(yè)相繼落戶投產，帶動產業(yè)整體質態(tài)提升。深化三產融合，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條。重點實施三項行動：園區(qū)提檔升級行動，對標國家園，加快各省級園的提檔升級，建立健全園區(qū)管理體制和公共載體平臺，目前全市省級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)累計引進科研單位17個，建成“三新”示范基地1.3萬畝，建成農產品倉儲、交易市場264萬平方米；農產品加工業(yè)提檔升級行動，重點在優(yōu)勢特色產區(qū)配套完善產地初加工設施設備，建成省級加工集聚區(qū)4個，累計入駐企業(yè)133家，年產值突破100億元；休閑農業(yè)精品景點建設行動，創(chuàng)建國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)2個，省級休閑農業(yè)精品村15個、主題農園14個，初步形成環(huán)中心城區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)帶。

二、以創(chuàng)新驅動和品質提升為關鍵，健全現(xiàn)代農業(yè)生產體系，加快傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代生產轉型

堅持用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)、現(xiàn)代科學技術服務農業(yè)、現(xiàn)代生產方式改造農業(yè)，全面提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率。強化現(xiàn)代裝備武裝，發(fā)展科技農業(yè)。以機械化、信息化為導向，制定出臺《宿遷市農業(yè)機械化水平提升三年行動計劃》，實施“機器換人、興機富民”強農惠農工程，泗陽縣獲全省首批糧食生產全程機械化示范縣；完成農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺一期工程建設，組建農技專家服務團，推行“7×24”小時農技云服務，初步形成“O2O”農技推廣模式；建成2個國家級蝦蟹種源基地和14個省級農業(yè)技術推廣基地，加快健全農業(yè)推廣示范體系。實施全程標準生產，發(fā)展精準農業(yè)。突出抓好基地設施標準化，制定出臺高標準農田建設3年規(guī)劃，明確“五統(tǒng)一”要求，將高標田建設標準提至2500元/畝，高標田占比達64.6%；組織實施特色產業(yè)基地標準化建設行動，累計創(chuàng)建園藝作物標準園76個、建成標準化魚池36.84萬畝、建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)6個。著力抓好生產過程標準化，出臺農業(yè)標準化建設方案，組織制（修）訂地方農業(yè)標準40項，創(chuàng)建市級以上標準化示范區(qū)21個。建立生態(tài)治理系統(tǒng)，發(fā)展綠色農業(yè)。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷關停，整治“小散亂”養(yǎng)殖場（戶）3175家，省級及以上規(guī)模場治理率達96.6%。有序推進退漁還湖工作，累計壓減湖河圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積16.87萬畝，駱馬湖提前1年完成省定拆圍任務，洪澤湖完成70%以上。加快化肥農藥減量施用進程，在3個縣組織開展輪作休耕試點，建成萬畝化肥減量增效示范片3個、萬畝有機肥替代化肥示范區(qū)2個、省級綠色防控示范區(qū)19個。系統(tǒng)推進農業(yè)廢棄物資源化利用，科學推進秸稈還田，拓展“五化”利用途徑，農作物秸稈綜合利用率達94%；建立健全“縣有收儲加工中心，鄉(xiāng)有回收站、村（園區(qū)）有回收點”的廢舊農膜回收網(wǎng)絡。建成回收點211個，廢舊農膜回收率達83%。

三、以育強主體和拓展市場為抓手，健全現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，加快小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

突出做優(yōu)主體、做強品牌、做活產銷，加快構建專業(yè)化、組織化、市場化、高值化相結合的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。全力建設以龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農業(yè)組織架構。按照“轉方式、強龍頭、促產業(yè)、強聯(lián)合、增效益、帶農富”的發(fā)展思路，通過扶持一批行業(yè)領軍龍頭企業(yè)、建設一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、推動一批農業(yè)企業(yè)掛牌上市、建設一批產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，構建以龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農業(yè)組織架構。目前，全市共培育國家級龍頭企業(yè)6家、省級55家，蘇北花卉等6家農業(yè)龍頭企業(yè)在新三板“掛牌”上市；認定市級產業(yè)化聯(lián)合體17家，鏈接家庭農場、合作組織461個，帶動農戶5.2萬余戶；培育市級及以上農民合作社示范社501家，其中國家級33家；培育市級及以上示范家庭農場285家，其中省級182家。積極構建以“宿有千香”品牌為核心的農產品營銷網(wǎng)絡。線上，深入實施“一村一品一店”提檔升級工程，運營“宿有千香”京東館、天貓館，構建品牌線上展示展銷平臺；線下，與上海市、蘇州市等長三角重點城市建立政府間的“菜園子”直通“菜籃子”渠道，建成上海市蔬菜主供應基地3家，在上海市農貿批發(fā)市場設立直銷檔口20余個，同時依托專業(yè)運營團隊在宿遷市、南京市、上海市等長三角城市布局建設品牌體驗店、旗艦店3家，加快完善線下營銷網(wǎng)絡。2019年，“宿有千香”區(qū)域公用品牌產品銷售額超9000萬元。全面架構以共享共富為導向的利益聯(lián)結機制。本著“資源變資產、資產變股本、農民變股民”的方向，不斷深化“公司+基地+農戶”的經(jīng)營組織模式，大力推廣訂單生產、“返租倒包”、股份合作等模式，推動企業(yè)與農戶結成利益共同體和產業(yè)聯(lián)合體，切實讓小農戶搭上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展快車。目前，全市訂單生產面積超50萬畝，組建土地股份合作社637家，入股農戶10.12萬戶，入股面積46.6萬畝。

四、以要素供給和政策保障為依托，完善現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，加快推動要素聚合放大

全面匯聚各類要素資源，加快建立優(yōu)先配給、覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型現(xiàn)代農業(yè)支撐保障體系。提高土地供給水平。圍繞現(xiàn)代設施農業(yè)、工廠化農業(yè)的發(fā)展需要，制定出臺支持設施農業(yè)發(fā)展的意見，保障重大產業(yè)項目用地需求。全面推進農村公共空間治理，有序推進村莊撤并搬遷，進一步盤活農村土地資源。目前，全市累計回收集體土地資源33.3萬畝。強化資金要素保障。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，市縣兩級均設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金，市級每年切塊4500萬元專項支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。針對農業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、擔保難”問題，通過搭建“宿農貸”平臺、推動農商行開展“陽光信貸”惠民工程、推廣“蘇農擔”等措施，為廣大農戶及新型農業(yè)經(jīng)營主體提供額度大、成本少、門檻低、效率高的金融信貸產品，有效解決了融資難、融資貴問題。目前，全市涉農貸款余額超1500億元。加大人才支撐力度。針對不同層次人才的需求，持續(xù)加大高端人才引進力度，將農業(yè)人才納入縣區(qū)高端人才引進計劃，予以重點傾斜；大力實施高素質農民培訓工程，加快壯大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)工人隊伍。2015年以來，全市累計培訓高素質農民15萬人。

總體看，宿遷市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但在特色主導產業(yè)發(fā)展、三產融合水平、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、農業(yè)經(jīng)營主體實力、要素支撐保障等方面仍存在問題和短板。下一步，全市將突出問題導向，堅持以系統(tǒng)化思維、工業(yè)化理念為指導，以項目化推進為抓手，以六大百億級產業(yè)培育為核心，進一步健全完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，加快推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階。