統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場協(xié)同發(fā)展

撰寫|趙曉峰

2020年中央1號(hào)文件指出，要“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。筆者認(rèn)為，這為當(dāng)前和未來一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶，這將是長期存在的基本現(xiàn)實(shí)，必須尊重小農(nóng)戶的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，絕不能犯為所謂的現(xiàn)代化而將農(nóng)民驅(qū)逐出土地、任由市場殘酷肆虐的錯(cuò)誤。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該以農(nóng)民為主體，一方面增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)民家庭的發(fā)展能力，讓致富能力強(qiáng)的農(nóng)民精英能夠留守村莊獲得理想的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，從而成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧奔小康和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的核心力量；另一方面將農(nóng)民組織起來，成立合作社，形成資源集聚和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提高農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取較高收益的組織化能力。

首先，要繼續(xù)推進(jìn)家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。中國的家庭農(nóng)場不可能是美國的大農(nóng)場，不能一味追求擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場以家庭自有勞動(dòng)力能夠依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的最大限量土地為規(guī)模界限，在糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模大體應(yīng)該在50—200畝。當(dāng)然，不同地區(qū)的家庭農(nóng)場的規(guī)模可以適度不同，比如在東北三省和新疆維吾爾自治區(qū)等人地關(guān)系比較寬松的地區(qū)，家庭農(nóng)場的規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大；在中西部人地關(guān)系依然比較緊張的地區(qū)，家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)該相對縮減一些；在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，更不應(yīng)該過于追求家庭農(nóng)場的規(guī)模。根據(jù)筆者的調(diào)查，一些地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場的規(guī)模上限確定為20畝，而原因是他們發(fā)現(xiàn)種植規(guī)模一旦超過30畝，規(guī)模越大的家庭農(nóng)場賠錢經(jīng)營的可能性就越大。如果離開國家財(cái)政支持，這些家庭農(nóng)場幾乎都會(huì)陷入虧損狀態(tài)，連維持都成問題。

其次，要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民合作社是農(nóng)民合作與聯(lián)合闖市場的組織載體，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的本質(zhì)屬性。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)鼓勵(lì)以村鎮(zhèn)為成員來源邊界的農(nóng)民合作社大力發(fā)展多元業(yè)務(wù)，推進(jìn)綜合合作，既可以經(jīng)營多種農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品，也可以從事統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)和信用合作等業(yè)務(wù)，切實(shí)提高合作社為成員提供全面、方便、快捷的社會(huì)化服務(wù)的能力，使合作社成為帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的基本主體；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)盈利能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)效應(yīng)明顯的農(nóng)民合作社繼續(xù)走專業(yè)化的聯(lián)合發(fā)展道路，將家庭農(nóng)場和村域、鎮(zhèn)域的農(nóng)民合作社組織起來，成立聯(lián)合社，進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且，在實(shí)踐中，每個(gè)家庭農(nóng)場或村域、鎮(zhèn)域合作社可以加入多個(gè)聯(lián)合社。也就是說，要構(gòu)建多層次、分領(lǐng)域的合作組織發(fā)展框架，真正使合作社成為有核心競爭力的能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的市場主體。

第三，要明確家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作社的重要主體。鄉(xiāng)村振興離不開人才，人才要留在村莊就要有利可獲，能夠依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村過上體面的生活，成為鄉(xiāng)村社會(huì)里能夠說得起話的人。改革開放40多年來，鄉(xiāng)村依靠自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形成了一個(gè)中間階層的農(nóng)民群體，他們的土地經(jīng)營規(guī)模原本多在20—30畝，近年來擴(kuò)增到30—100畝的規(guī)模，已經(jīng)基本符合家庭農(nóng)場的定義標(biāo)準(zhǔn)。他們是鄉(xiāng)村治理中的積極分子，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的主要力量，也是國家政策在村莊社會(huì)里的響應(yīng)主體。因此，鄉(xiāng)村振興，客觀需要他們的參與。在今后一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，要依托這個(gè)群體發(fā)展家庭農(nóng)場，進(jìn)而推動(dòng)他們加入合作社，壯大合作社的力量。只有統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場協(xié)同發(fā)展，才能構(gòu)建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的體制機(jī)制，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。