農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的江蘇經(jīng)驗

□ 倪坤曉 何安華 高 鳴

近年來，江蘇省積極探索集體資產(chǎn)財務(wù)管理的創(chuàng)新做法，先行先試，積累了豐富經(jīng)驗。截至2019年12月底，村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算實現(xiàn)100%覆蓋，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村級財務(wù)管理會計核算“第三方代理”試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組結(jié)合赴南京市、揚州市和蘇州市的調(diào)研情況，嘗試梳理總結(jié)經(jīng)驗，為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理提供借鑒。

一、完善財務(wù)管理制度，提升規(guī)范化水平

江蘇省構(gòu)建新制度框架，提升集體資產(chǎn)財務(wù)管理的規(guī)范化水平。2017年3月，省農(nóng)委印發(fā)《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》，明確開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點、實施村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算、開展第三方代理村級財務(wù)試點等八個方面的重點任務(wù)。2018年5月，省人大常委會通過《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，建立健全財務(wù)預決算、開支審批、收益分配等各項財務(wù)制度等。2018年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《關(guān)于推廣泰州經(jīng)驗加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，對開展村級財務(wù)管理會計核算第三方代理試點展開分類要求和指導。2019年8月，省經(jīng)管站制定《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治實施方案》，專項整治村務(wù)卡實施、會計核算改革試點、“三資”監(jiān)管平臺等問題。其農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化可總結(jié)為三方面：一是完善會計科目設(shè)置；二是建立財務(wù)預決算制度；三是建立收支管理制度。

二、開展“陽光行動”，落實財務(wù)公開制度

2016年上半年，江蘇省在13個設(shè)區(qū)市各選擇一個行政村開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”第一批試點。2017年1月，印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點的通知》，全面推開試點。“陽光行動”包括公開推送、公開交易和公開操作三方面內(nèi)容。公開推送指村集體經(jīng)濟組織利用微信公眾號、手機APP等平臺，向村內(nèi)每個農(nóng)戶家庭的一個手機號及時推送村集體財務(wù)、“三資”、惠農(nóng)補貼、應繳費用及其他重要事項；公開交易指村內(nèi)資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，杜絕場外交易；公開操作指以農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)上級和監(jiān)管部門查詢和風險預警，及公眾信息知情。截至2019年12月底，開展“陽光行動”的試點村占比達88.6%。各市還積極探索形式多樣的公開方式，如無錫市和常州市打造村級綜合應用信息公開頻道，與手機APP、微信公眾號等平臺同步推進，實現(xiàn)“戶戶通”；揚州市推進“e陽光”手機APP，與“三資”監(jiān)管信息平臺融合。

三、實施非現(xiàn)金結(jié)算，保證資金使用安全

江蘇省開展的農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作任務(wù)之一是實施村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。由村集體經(jīng)濟組織在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理借記卡，將村集體備用金打入“村務(wù)卡”。試點村村務(wù)活動開支除少量必須現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算須全部通過銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”進行。2017年7月，江蘇省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展村務(wù)卡試點工作的通知》，進一步明確村務(wù)卡試點范圍、村務(wù)卡形式和使用范圍、時間安排和工作保障，明確審核、報銷、借貸、支付等資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)定。截至2019年12月底，江蘇省村務(wù)卡覆蓋率100%。開展試點以來，村務(wù)卡使用管理逐步規(guī)范。蘇州市903個村在規(guī)范使用村務(wù)卡基礎(chǔ)上，全面使用“農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)“在線審核、分級審批、實時高效、全程監(jiān)督”的新型資金監(jiān)管方式；溧陽市出臺《關(guān)于規(guī)范村級集體費用開支的指導意見》，規(guī)范村務(wù)卡、村干部報酬、誤（務(wù)）工費用等11項村級費用支出；常州市通過收支兩條線管控，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，形成“一卡通”常州模式；常熟市將原個人“公務(wù)卡”調(diào)整為單位“公務(wù)卡”，與微信、支付寶綁定，解決偏遠農(nóng)村支付難題；吳江市通過農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺與銀行聯(lián)動，實現(xiàn)資金實時收支、收支審批全程監(jiān)管和憑證票據(jù)掃描存檔。

四、推行第三方代理，創(chuàng)新會計核算模式

2018年7月，江蘇省農(nóng)委、財政廳印發(fā)《關(guān)于推廣泰州經(jīng)驗 加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，指導每個縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，至少選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展村級財務(wù)管理會計核算第三方代理試點。實力較強、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，由村（居）與會計師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，依法代理全部村集體賬目，負責具體工作；村集體經(jīng)濟實力一般、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量不多的地區(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建獨立的會計代理服務(wù)中心，從社會招聘具有一定資質(zhì)的人員擔任委派會計，統(tǒng)一管理，交叉輪崗。截至2019年12月底，江蘇省開展試點的鎮(zhèn)（街道）占70%。常州、蘇州、連云港、淮安、揚州、泰州6市均實現(xiàn)村級財務(wù)第三方代理市級全覆蓋；淮安市有1158個村居聘請了第三方代理記賬；南京市“會計委托代理服務(wù)中心”試點覆蓋率82%。

五、建設(shè)“三資”平臺，提升信息化水平

目前，江蘇省13個設(shè)區(qū)市已全部建成“三資”監(jiān)管平臺，縣級平臺基本實現(xiàn)全覆蓋。江蘇省“三資”監(jiān)管平臺主要包括綜合業(yè)務(wù)管理，市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)信息公開發(fā)布、信息綜合分析統(tǒng)計和信息統(tǒng)一監(jiān)管四大功能。南京市建成“三資”監(jiān)管綜合平臺全面推廣運用，建有“4+4+1”九大工作模塊，包括四大平臺、四個關(guān)聯(lián)模塊和一個移動終端，分別服務(wù)于會計人員、監(jiān)督人員、集體經(jīng)濟組織成員、各級管理人員等四類人群。泰州市依托“三資”監(jiān)管平臺，建立陽光村務(wù)公開平臺，做到線上線下雙公開，實現(xiàn)村務(wù)卡和“三資”平臺關(guān)聯(lián)，增強對村級小微權(quán)力監(jiān)督的實效性。