以農民合作社規(guī)范提升行動為抓手推進農民合作社高質量發(fā)展

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。黨中央、國務院高度重視農民合作社發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示批示，反復強調要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。黨的十九大和多個中央1號文件，都對農民合作社發(fā)展提出了明確要求。經過多年不懈努力，我國農民合作社蓬勃發(fā)展，在組織帶動小農戶、激活資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、維護農民權益等方面發(fā)揮了重要作用。

——帶動能力顯著提升。到2019年10月底，依法登記的農民合作社達220.3萬家，通過共同出資、共創(chuàng)品牌，成立聯(lián)合社1萬多家。農民合作社輻射帶動全國近一半的農戶，普通農戶占成員總數的80.7%。

——產業(yè)類型逐步拓展。合作社產業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，80%以上從事種養(yǎng)業(yè)；行業(yè)結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)等服務業(yè)合作社增長明顯，占比7.7%；注重開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。2萬家農民合作社發(fā)展農村電子商務，7300多家進軍休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

——服務功能持續(xù)增強。農民合作社開展倉儲、加工、物流等增值服務，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%，平均為每個成員統(tǒng)一購銷1.56萬元、二次盈余返還1402元。加工服務型合作社增速較快，3.5萬家合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等經濟實體，8.7萬家擁有注冊商標，4.6萬家通過農產品質量認證。

按照中央既定部署，農業(yè)農村部會同有關部門和單位綜合施策，著力建立健全農民合作社法規(guī)制度，強化政策扶持，加強指導服務，合力推進農民合作社質量提升。

一是加強頂層設計。經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門制定印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，明確了到2022年提升農民合作社規(guī)范化水平、增強服務帶動能力、加大政策支持力度的目標要求和政策措施。召開促進農民合作社和家庭農場高質量發(fā)展工作現場會議，強調加大對農民合作社扶持力度，增強發(fā)展活力和服務帶動能力。部署開展“空殼社”專項清理，進一步明確了規(guī)范提升的發(fā)展導向，實現農民合作社“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”。

二是推進試點示范引領。農民合作社質量提升整縣推進試點擴大到全國158個縣（區(qū)、市），優(yōu)先將貧困縣納入，圍繞發(fā)展壯大單體農民合作社、培育農民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導服務水平，探索整縣域推進農民合作社高質量發(fā)展的路徑方法。遴選推介了首批24個全國農民合作社典型案例，為農民合作社產業(yè)振興、創(chuàng)新機制、帶貧增收提供了可比可學的鮮活教材。推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，通過中央財政支持各級示范社提升農產品加工、經營管理、市場營銷等關鍵能力。

三是夯實基礎性制度。落實農民合作社普法責任制，完善農民合作社配套法規(guī)制度建設，農業(yè)農村部制修訂并及時發(fā)布《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，指引合作社依法辦社、照章辦事。修訂印發(fā)國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法，更加嚴格了國家示范社在產品質量安全、社會聲譽等方面的標準要求。會同財政部制定印發(fā)了《農民專業(yè)合作社解散、破產清算時國家財政直接補助形成的財產處置暫行辦法》，為農民合作社市場退出中有關財產處置提供制度遵循。浙江、陜西等地多部門聯(lián)合集中發(fā)布農民合作社簡易注銷、分類處置便民措施，暢通農民合作社市場退出機制。

四是組織動員社會力量助力農民合作社發(fā)展。農村合作經濟指導司與中郵、中化、中糧等央企簽署了共同促進農民合作社質量提升框架協(xié)議，細化實施方案，指導基層多部門有效對接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，為農民合作社提供現代農業(yè)服務。截至2019年11月底，郵政系統(tǒng)直接服務8000家示范社，郵儲銀行惠農合作社貸款25.4億元，中郵保險為近千名合作社農民成員提供2620萬元風險保障支持。中化系統(tǒng)服務帶動5034家農民合作社，85家農民合作社成長為中化MAP現代農業(yè)技術服務平臺的合伙人，127個農民合作社的產品榮登“熊貓指南”。中糧集團重點支持甜菜、乳業(yè)、糧食生產的農民合作社質量提升，我買網開設扶貧（農民合作社）專區(qū)，農特產品合作區(qū)域覆蓋全國12省份的19個縣。

五是加快培育貧困地區(qū)農民合作社。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要部署，加快貧困地區(qū)農民合作社培育，采取試點示范傾斜、開展專題培訓、加大財政支持等措施，發(fā)揮農民合作社對貧困戶的組織和帶動作用。全國貧困地區(qū)培育發(fā)展農民合作社68.2家，385.1萬個建檔立卡貧困戶加入農民合作社。

從注重數量增長向注重質量提升轉變，是農民合作社保持可持續(xù)、高質量發(fā)展的關鍵。展望2020年，在對農民合作社規(guī)范提升作出全面設計和統(tǒng)籌部署的基礎上，將按照黨中央、國務院決策部署，堅持“姓農屬農為農”的合作經濟組織屬性，堅持農民主體地位，把滿足農民群眾對合作聯(lián)合需求作為目標導向，把農民合作社服務帶動農戶能力作為首要評價標準，突出抓好、重點培育、扶優(yōu)扶強農民合作社，努力激發(fā)合作經濟的潛力、活力與競爭力。抓好主體培育，扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作，深入推進示范合作社建設，培育一批產業(yè)競爭力強的農民合作社聯(lián)合社。引導和推動農民合作社加強內部管理，完善章程制度，健全組織機構，合理分配收益，提升規(guī)范化水平。認真總結農民合作社高質量發(fā)展的成功做法和典型經驗，打造一批農民合作社高質量發(fā)展的樣板。拓展社企對接，組織電商營銷等企業(yè)對接服務農民合作社，幫助農民合作社的優(yōu)質農產品拓市場、樹品牌，提升農民合作社市場影響力和經濟效益。強化統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議“總調度”作用，指導地方各級綜合協(xié)調機制加強協(xié)同聯(lián)動，促進橫向互通、上下聯(lián)動，形成促進農民合作社高質量發(fā)展的強大工作合力。