以農民合作社質量提升鍛造鄉村振興新引擎

江蘇省泗洪縣人民政府

泗洪縣地處江蘇西北、淮河下游，位于長三角經濟區和江蘇沿海經濟帶交叉輻射區域，總面積2731平方公里，轄25個鄉鎮（街道），人口110萬，是著名的螃蟹之鄉、名酒之鄉、生態旅游之鄉，也是全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，先后獲批國家級品牌農業示范縣、稻漁綜合種養示范區、電子商務進農村綜合示范縣等稱號。

近年來，全縣在加快經濟社會發展的同時，始終把農村合作經濟發展作為富民增收重要路徑，牢牢把握合作社質量提升整縣推進試點機遇，通過目標引領、標準建設、典型示范、協作聯動，開啟農民合作社發展新局面，合作經濟呈現前所未有的強勁態勢，農村大地煥發勃勃生機。目前，全縣擁有各類合作社1386家，培育縣級以上示范社372家。其中，國家級示范社11家、省級36家、市級85家。

一、跨過門檻、走進心坎讓“干部腳板”丈量“發展短板”

試點工作開展以來，全縣緊扣試點要求，從解決自身問題入手，圍繞合作社發展問題找短板、補短板，積極運用系統化思維提升合作社發展質量。一是堅持高位統籌。縣委常委會、政府常務會定期聽取工作情況匯報，研究制定相關政策文件，堅持把“黨支部建在合作社，推進強村富民”作為基層黨建“書記項目”，以“釘釘子”精神持之以恒推動合作社發展。二是完善組織體系。成立由縣委縣政府主要領導任組長的試點工作領導小組，定期會辦解決合作社發展中遇到的難點、堵點問題，為合作社高質量發展提供堅強組織保證。三是健全推進機制。建立合作社試點工作交流群，定期召開業務培訓會、任務交辦會、工作推進會、部門聯席會，充分發揮合作社聯合會“組織引領、示范帶動、協調服務、監督保障”職能，確保面上工作推進“一盤棋”。

二、政府配餐、群眾點菜變“為民做主”成為“讓民做主”

合作社質量提升重點在產業、關鍵在農民，全縣在積極探索運行模式同時，堅持“問需于民、問計于民”，努力形成合作社高質量發展工作合力。一是堅持目標引領。廣泛開展“支書領頭調結構、支部領辦合作社”活動，以“優質稻米、綠色蔬果、高效水產、生態畜禽”四大主導產業架起農業結構四梁八柱，確立特色農業發展“3135”總目標，為合作社發展提供堅強產業支撐。二是搭建發展平臺。推進“一社一群一中心”建設，圍繞龍集稻蝦共作、峰山碧根果、天崗湖林果、魏營鎮西瓜等特色產業構建服務中心，打造獨具特色的新型農業生產經營體系。三是創新發展模式。一方面，大力發展村集體領辦土地股份合作社，探索“龍頭企業+村級土地股份合作社+家庭農場+種植大戶”模式，在雙溝周沖試點基礎上，充分尊重群眾意愿，在西南崗建立紅薯專業合作社54家，帶動發展紅薯產業3.2萬畝。2019年紅薯平均畝產達3噸以上，畝均增收700元，預計二次分紅500萬元。另一方面，探索建立小龍蝦產業化聯合體，采取“國有平臺公司+龍頭企業+聯合會+合作社+養殖戶”運作模式，創新推出“蝦稻共作小龍蝦養殖保險”和“小龍蝦目標價格指數保險”，實現了養殖戶、市場主體和地方政府多方共贏的目標。

三、點面結合、百花爭艷將“零星盆景”連成“滿園風景”

針對農民專業合作社發展中存在重發展、輕規范，重數量、輕質量，重項目安排、輕運作監管等共性問題，堅持將“點”上創新發展與“面”上規范建設有機結合起來，嚴格貫徹落實新修訂《農民專業合作社法》，著力推進合作社規范化、制度化建設。一是合作社有序退出制度。建立以鄉鎮為基礎、縣級為核心的合作社綜合管理信息系統，全面摸清合作社運營情況，推進注銷簡易化。2019年9月推進全縣農民合作社注銷登記工作，累計注銷農民合作社1022家。二是建立監督和審計機制。聯合財政、紀檢、審計、市場監管等部門成立領導小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化。研發會計電算化專用軟件并在全省率先使用，利用信息化手段規范合作社運營。三是合作社指導培訓制度。常態化開展業務培訓，2019年已開辦合作社理事長等各類培訓班5次，參訓人員達800多人次。扎實開展示范社創建活動，定期組織相互觀摩學習，共同促進提升。

四、擼起袖子、邁開步子用“政策杠桿”激活“一池春水”

合作社發展過程離不開政策引導激勵。實踐證明，通過政策扶持杠桿撬動，能有效吸引社會資本、社會力量參與合作社建設，進一步激發農村合作經濟發展活力。一是加強資金扶持。制定出臺有關土地股份合作社發展實施方案，設立專項扶持資金1.5億元用于發展村集體領辦創辦的土地股份合作社。目前，該項資金已下撥3900萬元，扶持村級土地股份合作社79家。同時，安排省級現代農業產業支持合作社發展項目資金520萬元，爭取江蘇銀行、郵儲銀行“惠農貸”項目，為合作社提供貸款扶持2000余萬元。二是強化人才支撐。支持合作社對接科研院所，通過委托管理、技術入股、開發深加工產品等方式開展合作，解決好人才緊缺問題，為合作社發展提供“智力支撐”。三是突出政治激勵。專門舉行農民專業合作社聯合會成立大會，縣委主要負責同志揭牌，優先推薦優秀合作社帶頭人參與勞模表彰、“兩代表一委員”等評選，目前，7人榮獲各級勞模表彰，3人當選“兩代表一委員”。