完善工作機制 創(chuàng)新服務方式全面推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

安徽省碭山縣人民政府

碭山縣位于安徽省最北端，皖、蘇、魯、豫4省7縣交界處，素有“梨都”之稱，以盛產(chǎn)酥梨聞名于世。2019年初全面開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，按照批準的試點實施方案，緊緊圍繞試點目標任務和試點內(nèi)容抓落實，不斷創(chuàng)新工作手段，一手抓清理整頓、一手抓培育扶持，試點工作開展有序有效，制度建設有條不紊，縣域指導服務能力穩(wěn)步提升。

一、合作社基本情況

目前，全縣在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社累計達3599家，分產(chǎn)業(yè)注冊農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社8家，入社農(nóng)戶16.1萬戶；擁有國家農(nóng)民合作社示范社11家，省級以上合作社示范社30家，市級以上示范社166家，縣級以上示范合作社346家，35家合作社被評為市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；有超過1500家合作社創(chuàng)辦了經(jīng)營實體，500家合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立了示范基地；從事電子商務的合作社超過500家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上年銷售額突破40億元；5家合作社獲得地理標志認證，6家合作社產(chǎn)品獲得有機食品認證，綠色認證21家，合作社產(chǎn)品獲得省部級名牌產(chǎn)品3個；合作社參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革，特別是在脫貧攻堅中發(fā)揮了主力軍的作用，180家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

二、主要做法

（一）強化組織領導，健全工作機制

為抓好整縣推進試點工作，縣政府成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關(guān)部門組成的合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領導小組。制定并完善了《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核認證方案》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報辦法》等各項工作制度。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題講座、培訓、印發(fā)宣傳資料等，大力宣傳合作社有關(guān)政策和典型經(jīng)驗。縣級財政每年預算300萬元支持試點工作的開展。

（二）以財務管理為突破，技術(shù)服務雙管齊下

委托第三方服務機構(gòu)研發(fā)合作社財務管理信息化平臺，免費提供給全縣合作社使用，先期選擇60家示范合作社統(tǒng)一開展委托代理記賬服務。針對成員不實、組織松散等問題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標印制了有統(tǒng)一編號的《成員證》，免費發(fā)放給合作社使用，激發(fā)成員主體意識，同步推動合作社建立成員賬戶和檔案臺賬。選擇50家基礎建設條件較好的合作社開展標準化建設，統(tǒng)一制度章程、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一基礎設施。

（三）以分類管理為中心，清理培育同步推進

一是全面開展“空殼社”清理工作。在縣政府網(wǎng)站發(fā)布“空殼社”清理公告并建立了舉報電話。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市場監(jiān)督管理部門和稅務部門進行全面排查，第一批排查經(jīng)營異常的合作社402家，稅務部門稅務非正常合作社36家。經(jīng)甄別，經(jīng)營不良的合作社中無農(nóng)民成員實際參加的55家，無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營185家（有56家合作社正常經(jīng)營但未上報經(jīng)營信息），經(jīng)營不善停止運營的106家，自愿注銷的237家，通過指導規(guī)范辦社165家。稅務非正常的合作社中，停止經(jīng)營24家，指導規(guī)范整改的12家，引導退出123家。二是開展精準扶持。在項目實施中采取先建后補，在確定扶持對象中引入第三方考核方式確定獎勵對象。整合各類涉農(nóng)項目資金用于扶持合作社發(fā)展。針對部分合作社用地困難，統(tǒng)一采購簡易生活集裝箱房，免費發(fā)放給合作社用作看護管理用房。對部分規(guī)范化程度較高的示范社，統(tǒng)一形象設計，建立標識制度，提升合作社整體發(fā)展形象。三是建立聯(lián)系幫扶制度。每位縣領導聯(lián)系1家省級以上示范合作社，試點工作領導小組成員單位分別聯(lián)系幫扶5家以上合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員和鎮(zhèn)領導班子成員至少聯(lián)系指導1家合作社。聯(lián)系人及單位對合作社開展定期巡查走訪，開展全程指導服務。四是籌建綜合服務中心。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已與中國郵政集團公司安徽省碭山縣分公司達成協(xié)議，共建碭山縣“農(nóng)民合作社之家”，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

（四）以創(chuàng)新思維為重點，引導主體融合發(fā)展

一是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。在扎實完成好整縣推進試點工作中，將發(fā)展壯大單體合作社與家庭農(nóng)場培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務等工作相結(jié)合，在本社成員內(nèi)培育家庭農(nóng)場，促進合作社與其他新型經(jīng)營主體融合發(fā)展。二是實行新型經(jīng)營主體培育“一張圖”管理。把土地確權(quán)成果應用與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育結(jié)合起來，建成了碭山縣農(nóng)經(jīng)綜合服務平臺，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分布圖冊，動態(tài)掌握全縣合作社發(fā)展情況。三是以信息化手段推進社會化服務項目實施。推進農(nóng)機服務合作社發(fā)展壯大，引導農(nóng)機手加入農(nóng)機合作社，統(tǒng)一組織安裝后臺監(jiān)控、統(tǒng)一服務價格、統(tǒng)一組織作業(yè)等。2019年17家農(nóng)機專業(yè)合作社參與了項目實施。

三、下一步工作重點

全縣將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進合作社聯(lián)合機制和經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，著力解決制約合作社發(fā)展的突出問題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“一張圖”管理，推進扶持服務規(guī)范化科學化；繼續(xù)做好“空殼社”清理工作，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理機構(gòu)，盡快出臺碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷程序，建立注銷信息統(tǒng)一公示制度；用好用活支持扶持政策，會同財政部門嚴格把握標準，確保項目規(guī)范實施，支持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升服務能力，引導合作社規(guī)范化建設；利用郵政等國有企業(yè)資源合作推進合作社服務中心建設。