堅持質效導引 強化規范建設整體推進農民合作社高質量發展

湖北省洪湖市人民政府

自試點建設實施以來，洪湖市農民專業合作社數量達1475家，新增合作社202家，共創建世元水產等14家聯合社。按行業分布，水產養殖類及糧食種植類占主導，其中：水產養殖類806家、種植類492家、畜禽養殖類78家、農資及農機服務類87家，其他類型12家。全市合作社賬務建立、成員賬戶建成率達80%，規范化運營合作社占全市合作社總量60%以上。現有國家級示范社6家（部級評定4家、國家級加工類稱號1家、國家級農機類稱號1家），省級示范社17家，荊州市級示范社44家，縣市級示范社56家。

一、統一思想，凝心聚力

洪湖市委、市政府高度重視農民合作社質量提升整縣推進試點工作，建立綜合協調機制，全面統籌部署，確保各合作社相關職能部門形成工作合力，成立了由市委牽頭，11家市直單位主要領導組成的洪湖市農民專業合作社質量提升工作領導小組。將試點工作實施方案由市政府行文下發到各鄉鎮（區辦）人民政府及相關單位，切實增強各級抓好合作社試點工作的責任感和使命感。

二、以點帶面，以優示范

一是重點培育，促進單體合作社發展壯大，打造一批合作社樣板，復制推廣合作社發展的成功經驗及典型。采取電話普查與實地走訪相結合的方式，對全市合作社發展情況進行摸底，從中擇優培育推廣鱘鑫水產養殖、雄豐水稻種植等一批頗具特色及規模的合作社典型，為全市合作社發展提供借鑒思路。二是加強聯合，鼓勵引導創建聯合社。繼續發揚合作共贏精神，以優秀合作社作為領頭羊，帶領其他合作社實現優勢共享、長短互補，拓展經營業務范圍，建立完善供產銷一體化產業鏈條。引導世元合作社組織29家合作社創建聯合社，并與美村集團簽訂合作協議，在全市各地建立了11家世元美村小站，為訂單農業供應、收購及產業技術推廣服務奠定了基礎。

三、清理規范，雙管齊下

以洪湖市實施鄉村振興戰略領導小組名義下發《洪湖市農民專業合作社質量提升整市推進試點方案》，明確不合格合作社清理處置工作，開展專項清理工作。通過電話普查及走訪調研，對全市1452家合作社發展情況摸底分類，共清理“空殼社”110家，其中無農民實際參與的32家，擱置運營或未掛牌運營的78家。注銷24家，網上注銷公示75家。

四、強化指導，規范管理

一是針對全市合作社普遍存在的財務管理不規范等問題，指導其在生產經營中不斷完善各項管理制度與機制，強化合作社規范化運營，對全市68個貧困村的合作社理事長進行集中政策宣傳和規范管理工作指導。二是組織全市合作社質量提升整市推進培訓會議，參會合作社人員600人，印發宣傳合作社規范管理知識資料，并邀請武漢鑫洪珞財務公司就合作社財務管理進行講解。

五、優化政策，創新服務

一是持續推動合作社與中化、中糧和中郵的合作，為合作社提供更專業更及時的信息資源，找到市場切入點，為合作社創造發展機遇。把春露聯合社、華貴聯合社作為全市合作社質量提升金融服務創新工作試點，目前春露、華貴與郵政集團已經達成了實質上的合作，建立了每月會商的緊密聯系機制，在電子商務平臺（郵樂網）、保險、物流及金融信貸等業務上都達成了合作項目。二是鼓勵合作社開展適度規模經營，加速推進全市土地流轉進程，充分發揮合作社作為鄉村振興、產業振興的主力軍作用。通過財政立項對開展土地流轉的合作社進行補貼，引導創建土地股份合作社，合理配置以土地入股、以土地為生產資料資源的產業平臺，加強與其他市場經營主體的農業開發生產，發展優勢特色產業，積極開拓市場，形成“農戶+合作社+基地+企業”的發展模式。三是爭取與省農擔開展合作，建立完善金融配套服務體系，全力緩解新型農業經營主體面臨的“融資難、融資貴、融資慢”難題。為積極發揮省級財政資金杠桿作用，撬動更多金融資金支持發展特色農業產業，主動與省財政廳下屬省農業信貸擔保有限公司對接，建立政府、省農擔、銀行三方共擔的保障體系，積極發揮扶小、扶微、扶貧、扶農功能，以支持發展潛力大、管理規范的農民專業合作社。

下一個階段的工作計劃如下：一是堅持不懈抓合作社的規范管理，建立長效工作機制；二是樹立合作社發展中的品牌意識；三是鼓勵合作社參與農業社會化服務的體系建設。