提升合作社發展質量 助推鄉村振興戰略
——青海農牧民合作社發展調研

■ 文 / 張 權 任 梅

（作者單位：青海省農業農村廳政策與改革處）

黨的十八大以來，青海省農牧民合作社蓬勃發展，呈現良好發展態勢。為掌握全省合作社發展情況，省農業農村廳組織人員，采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、現場調查、問卷調查等方式進行了調研。

現狀

截至2019年10月底，全省依法登記農民合作社16181家，組建聯合社85家；正常運行的合作社9944家，占61.5%；沒有運行、已經注銷和正準備注銷的“空殼社”6237家，占38.5%。正常運行合作社中，有7458家運行良好或較好，占75%。全省共評定省級示范社583家，有93家取消資格，其中75家不符合省級示范社標準，15家不符合環保要求，大棚房整治取消3家。

特點

1.產業覆蓋廣，特色優勢明顯。合作社涉及農、林、牧、漁、服務等各產業，輻射生產、加工、貯藏、運銷等各環節，并逐步擴展到農機、民間工藝、旅游休閑等多領域。全省有種植業合作社4106家，養殖業合作社4832家，分別占正常運行合作社的41.3%和48.6%。合作社立足資源優勢，培育“一村一品”特色社，形成了一批具有區域特色的產業合作社。

2.能人創辦領辦，合作水平提升。合作社主要創辦類型有農村能人領辦型、村干部牽頭創辦型、龍頭企業帶動型和基層服務組織牽頭組建型等，其中最普遍的是農牧區能人、村干部牽頭創辦。合作方式則從傳統合作向新型合作演變，從“小生產”走向“大市場”，從分散經營向產業化經營發展。

3.經營方式活，服務能力增強。一是股份合作形式。絕大部分種植合作社采用這種形式，農牧民以土地、機械等資產入股，合作社對土地進行整理，實現規模經營，收益按股分配。二是統一生產和經營形式。少部分種植合作社和大部分養殖合作社采取統一生產的模式，收益除去成本、土地流轉費和勞務工資外在合作社內部分配。三是分散生產統一經營形式。成員根據合作社的要求自行組織生產，合作社統一供應生產資料、統一生產標準、統一品牌使用、統一包裝銷售等。四是服務帶動形式。合作社為成員提供技術培訓、生產托管、產品包裝、生產資料購置、市場信息等服務，帶動成員生產經營。

4.生產標準高，品牌建設加快。一批合作社制定了統一的技術規程和生產標準，建設起點高，技術要求嚴，生產管理科學，提高了農畜產品標準化水平，打造了湟中“蘇爾吉”蔬菜、剛察“藏寶”大白毛、“烏蘭茶卡羊”、“格爾木蒙古羊”等特色優質農畜產品品牌。

成效

1.提高了農牧民生產經營的組織化程度。通過培育各類合作社，擴大了經營規模，還出現了一批產加銷一體化合作社，有效提高了農牧民組織化程度，促進了資源優化重組。合作社成員和帶動的非成員達60萬戶以上，占全省農牧民總數的66.7%。

2.推動了土地草場流轉和規模化集約化經營。合作社吸收成員土地或草場承包經營權入股，流轉非成員土地，實行集中連片經營，提高了生產規模化水平和集約化程度。目前，全省合作社流轉土地面積達215萬畝，占全省土地流轉面積的60%以上。

3.提升了特色農牧業生產效益。合作社為農牧業實用技術推廣搭建了平臺，加快了技術轉化速度，有效提升了生產效益。全省蔬菜、經濟作物、中藥材、特色果品、冷水養殖行業，合作社所占份額達30%。近幾年，全省合作社從事農業生產托管的能力不斷增強，農機作業服務托管面積達45萬畝。

4.加快了農牧民增收和貧困戶扶貧步伐。合作社通過統一服務，延伸產業鏈條，吸收成員用工，增加了成員收入，比非成員普遍高出30%以上。合作社還通過產業帶動，采取多種形式幫助貧困戶脫貧。比如烏蘭縣金駝峰養殖專業合作社，一般農戶的羊毛按每斤高出市場價2.5元收購，貧困戶則按高出市場價2.7元進行收購。

5.夯實了農牧業產業化發展基礎。合作社發揮企業與農戶之間的橋梁和紐帶作用，將小規模種養有機組織起來，為龍頭企業建設穩定的原料基地，形成了利益共享、風險共擔的共同體。

6.提高了青海特色農畜產品的競爭力。利用各種媒體加大合作社宣傳力度，組織合作社參加青洽會、全國農產品交易會等宣傳推介活動，提高了合作社及其產品知名度，都蘭中諾紅枸杞專業合作社的黑紅枸杞、湟源沐源種植專業合作社的樹莓鮮果等大批特色產品深受省內外消費者歡迎。

問題

1.“空殼社”大量存在。據統計，全省有6237家農民合作社被列入經營異常名錄，占38.5%。究其原因，主要是：登記注冊門檻低。合作社注冊登記對成員數量和出資要求不高，并免收登記費用，這為成立合作社提供了便利，但也出現了盲目登記的情況。注銷渠道不暢。一些經營不善、停業時間較長等需要注銷的農牧民合作社，由于注銷須提供登記備案申請書、解散決議、清算報告、刊登公告的報紙樣張、清稅證明等多項材料，且需支付報紙公告版面費，寧可“休眠”也不愿注銷。成立動機不純。《農民專業合作社法》實施以來，中央和地方出臺了一系列支持政策，部分農牧民合作社也享受到了國家政策的支持。有的人以為只要成立農牧民合作社就能獲得扶持，存在跟風注冊的現象。

2.規范化程度不高。一些農牧民群眾和基層干部對農牧民合作社的屬性了解不多，導致辦社規范程度較低；部分農牧民合作社制度不健全，章程制定不切實際；有的農牧民合作社“三會”運轉不協調，農牧民成員參與社務管理的積極性不高，民主管理、民主監督不到位；有的農牧民合作社未按合作社財務會計制度進行會計核算、建立成員賬戶和檔案臺賬；有的農牧民合作社變更登記和年度報告公示不及時。

3.服務帶動能力不強。由于發展時間短、帶頭人能力弱等原因，農牧民合作社普遍規模小、實力弱，服務帶動能力與農牧民需求還有差距。合作社經營范圍多局限在種養環節，對農民最迫切需要的產品加工、儲運、銷售等服務拓展不夠，與成員的利益聯結不緊密。合作社間的聯合起步晚，優勢互補、聯合互助等功能沒有充分發揮出來。

4.指導管理不到位。基層農經管理機構在鄉鎮機構改革中被撤銷、歸并的情況比較普遍，體系十分薄弱，人員老化嚴重、青黃不接，指導管理農民合作社心有余而力不足。

5.人才嚴重短缺。合作社成員只有5%左右為大學生和退伍軍人，多數都是農牧民，對國家政策、法律法規、市場營銷、財務管理、互聯網等知識掌握不多，更缺乏現代管理經驗。

6.合作社融資難。在調研中，大家普遍反映，合作社融資困難，生產資金緊缺。各類金融部門門檻高、貸款難。貸款手續多，期限短。

對策

1.“三管齊下”解決資金緊缺問題。一是繼續加大政府扶持力度。扶持一批管理規范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社，發展一批專業水平高、服務行為規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織。對正常運行且規模較小的合作社從基礎設施建設、購置設備等方面給予支持，使其規范運行；對新評定的省級示范社從新品種引進、品牌建設、標準化生產、互聯網技術運用等方面給予支持，使其做大做強。綜合采用直接補貼、政府購買服務、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。二是建立貸投聯動機制。加大與省農牧信貸擔保公司合作力度，對專業水平高、服務規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織，在享受財政補助的基礎上，每年從支農資金中拿出2000萬元以上資金作為擔保金，進行貸款擔保，同時給予一定的貸款貼息。三是改善金融信貸服務。鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對農牧民合作社的信貸支持。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款。探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的實行優先貸款。

2.“四輪驅動”規范合作社發展。一是多部門聯動規范合作社。農業農村部門加強與市場監管、稅務等部門的溝通協調，對準備注冊的農牧民合作社從源頭上進行規范；市場監管部門對合作社經營報表申報等進行培訓，指導其正常運行；稅務部門對稅務登記等進行培訓，指導其正常報稅。二是培育農業產業化經營聯合體。打造一批龍頭企業為引領、合作社為紐帶、家庭農場（種養大戶）和農戶為基礎的農業產業化聯合體，促進一二三產融合發展，增強鄉村產業發展的內生動力。三是因地制宜培育區域合作經濟。農區應重點培育種植合作社，把以育肥為主的養殖合作社變更為家庭牧場；牧區以生態畜牧業合作社為主發展有機畜牧業，建立“生態畜牧業合作社+規模養殖小區+養殖大戶”利益聯結機制。四是做好合作社規范化建設。深化示范社創建，大力開展省、州（市）、縣三級聯創活動，建立動態監測機制。建立優先扶持名錄，將列入名錄作為合作社申報財政扶持項目的基本前提。推進整縣農牧民合作社質量提升工作，5年內全省各縣全面推廣。樹立一批農牧民合作社典型，激勵帶動合作社規范發展。

3.“七箭齊發”解決人才匱乏問題。一是強化農牧區經營管理體系建設。充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持合作社發展的各項工作抓細抓實。二是推進合作社輔導員隊伍建設。建立省、市（州）、縣、鄉、村五級合作社輔導員隊伍，有條件的地區可成立合作社服務中心，為合作社提供指導服務。三是加強培訓。按照分類指導、分級負責、注重實效原則，制定完善培訓計劃，針對合作社理事長、管理人員和廣大成員，重點開展法律法規、合作知識、民主管理、財務會計等業務培訓。四是開展大學生服務合作社工作。高質量完成大學生服務合作社試點工作。實施大學生集體經濟指導員行動，3年內達5000人的目標。五是設立專項扶持資金。獎勵創辦、服務合作社的返鄉大學生、退伍軍人、回鄉農民工。六是政府購買服務。通過政府統一購買財務管理服務等方式，解決合作社財務管理困難的問題。七是合作社經營公司化。鼓勵合作社聘用職業經理人，將所有權與經營權分離，提高合作社經營管理、生產技術、市場營銷、互聯網運用等水平。