新疆兵團農工合作社人才需求分析與對策
——基于兵團136家合作社的調查

■ 文 / 胡宜挺 羅 青 么志俊

（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）

發展農工合作社既是現代農業經營模式的重要選擇之一，同時也是惠農政策的重要載體，能夠為全面建成小康社會提供農業基礎保障。近年來，為貫徹《中共中央國務院關于落實鄉村振興戰略的意見》，新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）全面啟動團場綜合配套改革，大力發展新型農業經營主體，這使得兵團農工合作社數量快速增長，促進了兵團農業規模化、產業化經營，進而推動兵團農業發展。然而，農工合作社在發展壯大過程中也表現出一系列問題，其中相關人才短缺問題尤為嚴重，主要表現在人才數量不足且質量不高、人才缺口嚴重、人才保障機制不健全、人才隊伍不穩定以及人才培養力度不夠等方面。因此，在熟悉兵團農工合作社發展現狀的基礎上，了解其在發展過程中存在的人才數量及質量缺口，不僅能夠為兵團農工合作社引進人才提供切實可行的建議，同時能夠加快兵團農工合作社發展步伐，進而推動兵團農業產業化、現代化進程。

一、兵團農工合作社發展現狀

自2013年新疆維吾爾自治區工商局正式批準同意兵團可以辦農工合作社以來，兵團農工合作社因“合法化”而進入加速發展階段。根據兵團農業農村局提供的數據，截至2018年7月底，兵團農工合作社總數達3229家，入社總人數91622人，比2012年增長43倍以上，合作社總資產達103.60億元。從地區分布來看，北疆墾區合作社2178家，總資產為70.55億元，入社總人數42621人，社均19.6人。南疆墾區合作社1051家，總資產為33.05億元，入社總人數49001人，社均46.6人，較北疆墾區合作社多27人。若具體到師域，則合作社在第一師、第六師和第八師分布相對較多，分別占兵團農工合作社總數的18.52%、18.55%和15.79%。從行業分布來看，兵團農工合作社主要分布在種植業和養殖業，兩個行業合作社分別有1072家、1326家，合計數量占兵團合作社總數的74.27%。

按照牽頭領辦主體不同，可將兵團農工合作社分為“能人牽頭領辦”“大學生領辦”“原連隊干部領辦”以及“連隊‘兩委’成員”領辦4種類型，其中“能人牽頭領辦”型（由種植大戶、農機大戶或經營能手領辦）合作社占整個兵團合作社的將近一半。在3229家合作社中，運行規范、效益良好的農工合作社數量為741家，占兵團農工合作社總數的22.95%。其中，北疆墾區536家，南疆墾區205家，分別占各區域農工合作社總數的24.61%和19.51%。兵團師級示范社數量為288家，占兵團農工合作社總數的8.92%。其中，北疆墾區212家，南疆墾區76家，分別占各區域農工合作社總數的9.73%和7.23%。伴隨團場綜合配套改革的深入推進，政企分開、政事分開、政社分開逐步完成，尤其是土地確權和取消“五統一”，使農工生產經營自主權得到保障，創辦合作社的積極性將進一步提高。團場不但放松了對農工合作社的管制，而且還將積極主動為合作社創辦和發展提供支持，包括棉花等大宗作物生產經營、農資經營等在內的各類農工合作社發展將迎來新的機遇，并成為兵團實現農業現代化和團場連隊振興的重要載體。

二、兵團農工合作社人才需求狀況分析

（一）調查說明

在充分考慮兵團資源稟賦、區域發展水平、區位條件、地理位置等因素的基礎上，通過查閱相關文獻，分析總結出合作社人才需求方面的關鍵因素，對這些因素進行科學篩選和歸類之后，設計出相應調查問卷。為確保調查問卷有效性，在問卷試點調查之后，結合試點調研情況加以修改完善。在此基礎上，對調查員進行了合作社人才需求分析以及入社調查方法的培訓，使調查員熟悉問卷內容，掌握訪談技術，并增強責任心。

2017年下半年，課題組選擇以第八師一二一團園禾佳蔬果種植專業合作社等為代表的150家合作社發放問卷。為避免重復，確保數據真實性，以合作社為單位發放問卷，調查的合作社種類涉及種植、養殖、果蔬、農機和加工5類（其中因漁業合作社較少，故在下文分析中將其歸并到養殖類中），且調查對象多為合作社理事長。最終回收有效問卷136份，有效率為90.60%，其中北疆墾區回收問卷數為104份，南疆墾區收回問卷32份。

（二）樣本描述性統計

統計結果顯示，就行業分布來看，在136家樣本合作社中，養殖類合作社63家、果蔬類合作社20家、種植類合作社31家、農機合作社18家、加工類合作社4家；按成立時間長短劃分，成立2年以下的合作社占14.8%，成立3年—5年的合作社占25%，成立5年—7年的合作社占39.7%，成立7年—9年的合作社占比15.4%，成立9年以上的合作社占8%。可見，多數合作社成立于2013年后，這是因為2013年自治區工商局才正式批準同意兵團可以辦農工合作社。

從接受調查的樣本合作社管理人員基本特征來看，性別為男性的占83.1%，為女性的僅占16.9%，兩者相差將近4倍；年齡為30歲及以下的占比2.2%，31歲—40歲的占14%，41歲—50歲的占46.1%，51歲—60歲的占26.2%，60歲以上的占11.5%，大部分處于41歲—60歲；文化程度為高中及以下的占92.2%，大專的占6.5%，本科及以上僅占1.3%，說明合作社管理人員整體文化程度還不高。

（三）調查結果分析

通過對問卷數據的分類整理，下面將從人才引入政策了解程度、人才短缺的解決渠道、人才數量需求、人才種類需求以及人才能力及素質需求5個方面，對兵團農工合作社人才需求調查結果進行統計分析。

1.人才引進政策

關于合作社對人才引進政策的了解情況，調查結果顯示，在136家樣本合作社中，對人才引進政策不能基本了解的合作社達36.8%。這不僅與兵團農工合作社政策宣傳不到位有關，同時也與部分合作社缺乏信息搜尋及數據分析的相關設備和專業人才有關。進一步將“基本了解”和“熟悉”相關政策的合作社作為調查對象，詢問其如何評價人才引進的政策力度。調查結果顯示，認為政府對人才引進政策的支持力度在一般及以下的合作社占76.7%，只有23.3%的合作社認為支持力度較大。這說明兵團對合作社人才引進的支持力度可能還不夠，或者即使有相關政策但宣傳落實尚不到位。

為更好地吸引和留住人才，合作社希望政府制定一些優惠政策，其中61%的合作社希望能直接給予人才工資補貼，17%的合作社希望人才能夠享受大學生村官待遇，或在公務員招考等方面給予政策傾斜。這說明人才在選擇是否進入合作社工作時，更加注重入社后所能獲得的現實利益，這為政府制定人才引進政策提供了側重點及主要方向。

2.人才短缺解決途徑

目前合作社解決人才短缺途徑有3種：對接高校招聘、當地勞動力市場招聘以及內部員工培訓。其中通過高校招聘引入人才的合作社占比為41.5%。進一步調查發現，這些合作社在引入高校人才類型時有所選擇，其中37.4%的合作社更愿意選擇大專院校招聘學生，只有4.1%的合作社愿意招聘本科及以上學歷學生。其解釋為：相較于本科及以上學歷的學生而言，大專院校的學生技術性更強，且對工資待遇及工作環境的要求也更低一些。通過當地勞動力市場招聘人才的合作社占比為26.1%，而通過內部培訓方式來提高現有人才技能的合作社占比26.1%。進一步調查合作社人才內部培訓模式得知，這些合作社除讓成員參加團場每年組織的2次技術培訓外，還會安排合作社內骨干人員到職業學校或相關培訓機構進行專業技能培訓，以加強其專業素養。此外，還會定期聘請技術專家到合作社進行技術指導。

3.人才需求數量

整理問卷調查數據發現，樣本中136家農工合作社均存在不同程度的人才需求，共需人才544個，平均每家合作社所需人才約4個。其中，北疆墾區104家合作社共需人才346個，平均每家合作社需人才約3個。南疆墾區32家合作社共需人才198個，平均每家合作社需人才約6個。這說明，相較于北疆墾區，南疆墾區的合作社人才需求更為迫切，這也可能與南疆墾區合作社成員數相對較多有關。

4.人才需求種類

調查數據顯示，目前合作社最為缺乏種植養殖人才和農產品加工人才，最為需要這2類人才的合作社占比達76.2%。其中，對種植養殖人才最為需要的合作社占比為54.7%，對農產品加工人才最為需要的合作社占比達21.5%。而對營銷人才、衛生防疫人才、管理人才和其他人才最為需要的合作社占比分別為7.6%、9.2%、4.8%和2.2%。這說明目前兵團農工合作社的種植、養殖技術無法滿足市場需求，急需這方面專業人才來提升產品質量，進而增強市場競爭力，同時也反映出多數合作社目前還僅僅停留在生產層面，對于營銷、管理等涉及經營層面的人才需求尚未顯現。為進一步了解兵團5種農工合作社對不同類型人才的需求，通過對問卷進行分類整理發現，目前除農機類合作社最為需要管理人才以外，其他4類合作社均更加需要與自身主營業務相關的技術型人才。這是因為相較于其他類型合作社，農機合作社發展起步較早、相關技術較成熟，面臨較多的是經營管理問題。

5.人才能力及素質需求

統計顯示，兵團目前74.27%的合作社分布在種植業和養殖業。同時，調研結果發現，從事種養業的合作社非常缺乏專業人才。農產品生產與其他行業不同，具有鮮活易腐性、周期性、受自然因素影響大等特點，對勞動者尤其是技術人才提出了更高要求。因此，必須對合作社人才能力及素質需求進行調查分析。在人才能力要求方面，調查結果顯示，25.2%的合作社強調自學能力，24.3%的合作社強調獨立工作能力，14.3%的合作社強調溝通能力，13.1%的合作社強調組織能力，12.2%的合作社強調應變能力，10.3%的合作社強調人際關系處理能力，0.6%的合作社強調信息處理能力。這說明在人才能力需求方面，合作社更加傾向于引進的人才具有自學能力或獨立工作能力。在人才素質要求方面，調查結果顯示，45%的合作社希望人才具有責任心，28%的合作社希望人才能夠吃苦耐勞，11%的合作社希望人才具有職業道德，8%的合作社希望人才有事業心，6%的合作社希望人才有較強的心理素質，2%的合作社希望人才懂得禮儀。這說明在人才素質需求方面，合作社則更傾向于人才具有責任心及吃苦耐勞精神。據此，合作社在進行人才招聘過程中，可以按照其所需能力及素質標準設計相關面試內容，以便篩選出更適合兵團農工合作社發展的人才。同時，兵團在制定人才引進政策時，可以對具有特定能力及素質的人才給予更加優惠的待遇。

三、兵團農工合作社人才解決對策

（一）建立合理可行的人才引進機制

在人才引進方面，兵團需要加大資金投入及政策扶持，為人才營造良好的生活及工作條件。同時，建立健全人才激勵及保障機制，以留住合作社現有高素質專業人才。在人才引進、激勵及保障機制方面，可從以下幾個方面著手：第一，“鄉賢”帶動。由于“鄉賢”“田秀才”“土專家”等鄉村人士不僅從小植根于農村、熟悉其土生土長的鄉村環境、有著強烈的愛鄉情懷，同時具有豐富的農業生產經驗和敢于冒險的精神，因此其在帶動鄉村發展，吸引人才進入過程中可以起到事半功倍的作用。第二，聘請職業經理人。隨著社會經濟往縱深方向發展，我國市場分工日趨精細，農工合作社內部組織結構標準化的需求日益增長，原有對人才粗獷式管理所帶來的弊端日趨顯著，急需通過契約約束和股權激勵等方式聘請職業經理人來管理合作社運營及匹配人才職位，使人才在合作社發展過程中發揮最大價值。第三，吸引、選派大學生到合作社任職。大學生具有系統管理合作社組織、快速適應復雜多變市場環境、迅速敏捷搜尋及篩選市場需求信息以及快速接受新知識和新技術的能力。因此，兵團可因地制宜地吸引對口大學生長期為合作社發展服務，具體可以從定向培養與選聘、員工培訓、工資待遇以及生活安置等方面給予大學生優待。

（二）建立穩定可持續的人才培訓機制

在人才培訓方面，合作社可通過與科研院所及高校合作的方式，提升合作社相關人員專業技能素養，進一步加大對兵團高素質農民培養力度，使其適應農業市場化、現代化及產業化發展。第一，利用農業科研院校的人力資源優勢，通過教研人員在合作社掛職、以合作社業務需求為基礎設定相關課題項目、將合作社實際發展作為參考案例指導學生學習研究、帶學生到合作社實地考察、合作社為學生提供實習崗位等方式來幫助合作社解決現實問題，探索新的合作社人才培育模式，讓學生對農業、農村及合作社產生客觀公正的認識，進而為合作社發展提供有生機、有活力的青年后備軍。第二，在石河子大學、塔里木大學等高校及培訓機構建立各級合作社培訓基地，利用其豐富的人力資源及基礎設施設備，根據合作社發展需求，將合作社成員分批、分層次、有計劃地送到基地，進行長期、中期及短期等各種形式的學歷教育和業務專題培訓。在培訓內容方面，不僅要注重合作社現代化技術和管理人才培養，同時要加大力度對信息化人才培育，尤其在移動互聯、云計算、大數據和現代物流等技術不斷發展的新背景下，更應注重對合作社網絡營銷、信息化及智能化等人才的培養。

（三）優化現行教育體系，實現教育目標多元化

要從長遠角度解決合作社人才需求，還需從教育體系改革上下工夫。農村或團場現行面向高考的一元化教育目標，存在教育與農民生產生活脫節等問題，不僅無法調動廣大農民參與農村教育的積極性，同時使得教育無法充分發揮其在促進經濟社會全面進步中的作用，最終導致農民吸收和運用科學技術能力較弱、素質普遍偏低、懂農業生產的專業技術人才偏少等問題，極大地阻礙了農業產業化及農村現代化進程。因此，必須使教育體系在教書育人方面更關注農村環境，以農村社會生產力的實際需要為出發點，著眼于農業現代化及產業化建設，堅持經濟、社會及教育一體化發展戰略，實現教育目標多元化改革，以此作為教育改革目標來制定教育模式并規劃教育未來。具體改革措施可分為以下3步：第一，完成基本義務教育，使農民具有基本識字、算術及思考能力；第二，改革高中教育學制，在保障高素質人才培育的同時大力推進綜合高中和技術學校發展，擴大其辦學規模，降低其入學門檻，以達到更多農民子弟接受高中技能教育培訓的目的；第三，發展農村高職教育，加大力度實施高層次技能、管理、科技以及文化培訓，使農村勞動力能夠達到發展農業產業化及現代化所需的高素質農民水平。