中國農業農村經濟發展現狀、問題和對策建議

龐玉梅

黨的“十九大”報告明確提出“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”目標。中國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業農村經濟發展水平直接關系著國民經濟發展水平。因此，當前補農業短板，優先發展農業，加快農業農村經濟發展迫在眉睫，以解決城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分的矛盾，推動農業農村更快更好高質量發展，為促進鄉村振興奠定扎實基礎。

一、現階段我國農業農村經濟發展取得的成就

（一）農業持續向好發展

首先，我國糧食生產連年豐收，2019年糧食總產量6.64億噸，比上年增加594萬噸，多年持續保持在6億噸以上的高位增長，而全年糧食種植面積11 606萬公頃，比上年減少97萬公頃。各類新型經營主體茁壯融合成長，目前有家庭農場54.9萬家，合作社216萬家，產業化經營組織8.7萬家。農業結構持續優化，各地因地制宜發展經濟作物，調減低質低效作物種植，擴大大豆、雜糧等優質高效作物種植規模。各地在保障糧食穩產同時，耕地輪作休耕試點生態修復和增產提質明顯。綠色優質農產品供給明顯增加，綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品超過4萬個。農產品質量安全保持較高水平，農產品質量安全例行監測抽檢總體合格率穩定在97%以上。農產品加工業發展良好，休閑農業、農產品電子商務、農業生產性服務業等新產業新業態蓬勃發展。各地以建設現代農業產業園為龍頭，截至2019年上半年，全國已創建114個國家級現代農業產業園，示范帶動創建1 000多個省級和一大批市縣級產業園，建設552個農業產業強鎮。鄉村產業提質增效明顯，有效推動了農村一二三產業融合發展。

其次，互聯網技術在農業領域中得到廣泛應用。一是大數據為精準農業提供有關土壤、農田和空氣狀況等實時數據，既保護環境又確保收益和可持續性；種植業升級了全國農作物重大病蟲害監測預警系統，建立了農藥質量追溯體系；畜禽業編制了產品信息代碼，獸藥產品全面入網；漁業實施水體環境實時監控、餌料自動投喂、水產類病害監測預警等；種業建立完善“中國種業大數據平臺”，每年提供700多萬條種業生產經營數據、130多萬條品種田間測試數據、1 000多萬條種子市場和品種田間數據，基本實現20多個業務一網通辦，“種業通”手機APP為用戶提供了一鍵查詢功能。二是應用互聯網技術電子商務平臺、微商平臺、視頻直播和手機APP等，廣西涌現出“巧婦9妹”甘有琴、“桔鄉里”賴圓圓、“貝江村”蒙可暢等一批網紅電商代表，將家鄉農特產品銷售到全國。

第三，科技創新在農業領域得到有效應用。例如:碧桂園無人農場，機器人代替人類從事生產活動、無人機給農作物噴灑農藥等，使農業向自動化轉型；阿里云ET農業大腦生豬養殖，解決了人工大規模養殖向深度拓展和降本增效的問題，形成了更智能、更精細的養殖模式；京東植物工廠水培蔬菜基地，產量是常規種植的3-4倍，比常規種植方法節水90%以上；恒大智慧溫室、杭州市有機產業協會的“智慧農業”等打造綠色農產品供應鏈，建立從田間地頭到家庭餐桌全鏈條的產、運、銷三個基礎環節的農產品監控體系，使農產品更健康更安全；科技創新大型管理項目“綠色增產增效技術體系”生產率上升，水稻、小米和玉米平均增產10.8%至11.5%，科學的種植使肥料用量下降，節省不少資金，保證小塊土地種植業可持續發展。

（二）農村建設取得新進展

首先，農村基礎設施建設成效明顯。鄉村道路建設得到繼續加強；農村新型能源得到進一步發展；飲水安全：目前65.3%的自然村實現了飲用水集中凈化處理；農村綠色發展：統籌山水田林湖草系統治理實現了投入品減量增效，農業廢棄物得到有效處理和資源化利用，175個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點，586個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用；農村人居環境：目前，近30%的農戶生活污水得到處理，農村居民使用衛生廁所的戶比重為56.0%，83.6%的戶所在自然村實現了垃圾集中處理。截至2019年上半年，累計清理各類農村生活垃圾4 000多萬噸，清理村溝村塘淤泥3 000多萬噸，清理村內殘垣斷壁近400萬處。這些舉措使得村容村貌明顯改善。

其次，智慧鄉村得到穩步推進。一是數字鄉村基礎設施建設不斷完善，2018年底，全國完成4.3萬個貧困村光纖建設項目，行政村通光纖比例達96%，行政村4G網絡覆蓋率達95%，貧困村通寬帶比例提升至97%。二是農村電子商務得到穩步發展，截至2019年6月,農村網民規模達2.25億，占全國網民的26.3%,2019年全國農產品網絡零售額達到3 975億元，農村地區收投快遞超過150億件，高于全國快遞業務總量的20%，全國農村網商達1 300萬家。三是鄉村信息服務體系日益完善，文化事業不斷發展，公共服務水平不斷提升，截至2018年底，全國共建成2 843個數字文化服務縣級支中心，32 179個鄉鎮基層服務點，32 719個鄉鎮公共電子閱覽室，14 136個數字文化驛站；至2019年6月，“全國農業科教云平臺”注冊用戶數達425萬個，其中農業專家和農技人員35萬人，農民390萬人，上線農民培育課程4 600多門，“農科講堂”專家講座視頻80個，累計在線解答農民問題2 550萬條。

（三）農民減貧增收，農村消費較快增長

近年來，商業化發展推動了我國農村非農就業上升，同時，產業扶貧成效明顯，貧困地區優質農產品出村進城，很大程度減少了農村貧困人口。截至2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1 109萬人，農村居民人均可支配收入16 021元，比上年增長1 404元。農民收入的增長有效帶動農村消費，2019年，全國鄉村消費品零售額60 332億元，增長9.0%，農村居民人均消費支出13 328元，名義增長9.9%，鄉村消費潛力不斷釋放，實現了小農戶家庭經營和現代農業發展有機銜接。

（四）農村改革進一步深化

全國農村土地承包經營確權登記頒證基本完成，“三權分置”取得新進展，土地經營權流轉面積5.12億畝，占二輪承包地面積37%。農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點得到高度重視并進一步推進。農村集體產權制度改革試點范圍不斷擴大，集體資產清產核資和資產股份合作制改革到得順利推進。

二、現階段我國農業農村經濟發展存在的問題

（一）鄉村產業提質增效和農村一二三產業融合有待深化

由于自然災害襲擊和成本上漲等因素，加大了糧食穩產的難度，近兩年生豬產能持續下滑。我國農業的高度分散種養殖和傳統經營，產業化程度低，生產效率低，產業鏈延伸短，農產品附加值低，農產品標準化、品牌化有待加強。農業結構有待持續優化，農產品生產基地建設有待加強，農業全產業鏈社會化服務體系有待建立健全。對小農戶家庭經營融入現代農業全產業鏈的扶持有待持續。農產品商品化程度不高，產銷脫節，市場流通體系有待完善。農產品質量安全水平有待提高，農產品追溯體系及其信息采集、記錄監管仍有待完善。各生產要素在相關產業和城鄉流通、配置受到制約，農村一二三產業融合有待持續深化。

（二）農業科技支撐作用有待加強

科技創新是當前我國突破農業農村經濟發展瓶頸的必要手段。新形勢下我國農業農村受制于自然資源分布、環境氣候、落后的基礎設施和生產方式等多種因素，發展不充分不均衡。農業農村經濟建設及發展具有區域性，難協調發展，農業科技資源配置不合理，農業科技人力、物力、財力投入有待加大，農業科技創新能力有待提高，農業科技成果轉化推廣利用效率有待加強。

（三）現代農業農村設施建設及其投資有待加強

財政資金投入農業農村領域力度不夠，涉農資金使用結構有待優化，農業經營管理機制有待完善，現代農業農村設施建設及其投資短板問題突出，包括高標準農田建設、重大水利工程和配套設施建設、農業科研基地建設、農產品生產基地建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、農業農村大數據中心建設及在農業領域應用物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術設施建設等。

（四）農民持續增收難度加大

抗自然災害能力弱，生產成本增加，農民從事單一種養業增收難，農戶經營方式大多采用傳統經營模式，脫離市場導向，加大了農產品價格下行或滯銷風險，經濟效益不穩。農民工文化水平低，技術技能型勞動力轉移輸出少，對先進科學技術和農業生產新理念等接受能力差，嚴重制約了農民增收。近期，外向型、勞動密集型中小企業受到嚴重沖擊，導致農民工返鄉回流明顯增多，農民工就業困難增收難。

三、推進我國農業農村經濟發展的對策建議

（一）推進農業三產融合高質量發展

一是確保國家糧食安全。要在保存量穩產量的基礎上提升質量，確保農產品有效供給，做好畜禽類產品水產品生產和市場監測預警，加快推進高標準農田和糧食生產功能區建設。二是加快新型經營主體包括家庭農場、農民合作社和“小農戶+合作社+龍頭企業”、“農業大戶+龍頭企業”等農業產業化聯合體的培育，創新多元化利益聯結機制，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地入股等形式發展適度規模生產經營，并融入全產業鏈社會化服務體系。三是發揮鄉村資源包括人文歷史、生態優勢、服務特點等內容發展多樣化特色農業，進一步優化農業產業結構，綜合化多元化進行農業生產，拓展農業產業優勢，加快農業向集約型現代農業轉變，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的認證及管理，增加優質綠色農產品供給，加快健全農產品生產經營全過程監管追溯體系，確保農產品質量安全。大力發展農業品牌，深入挖掘農產品附加值，推進農村電子商務發展，加快農產品產銷對接。發展農產品多級加工、倉儲、運輸、銷售、交換、保險、信貸、技術等農業全產業鏈，不斷構建完善現代農業生產經營體系，壯大新產業新業態，引導鄉村適宜產業向縣域經濟有序轉移，鼓勵實體鄉村產業向小城鎮集聚發展，促進要素自主有序雙向流通，深化農村一二三產業融合。

（二）加快現代農業農村建設

首先，加強現代農業設施建設。加快現代農業產業園建設，支持加工園區和農村產業融合發展示范園建設。加快高標準農田、高效節水灌溉設施建設。加強數字農業農村建設，建設數字農業試點、農業農村大數據中心，完善農業資源數據庫包括新型農業經營主體大數據、農業自然資源大數據、農業生物資源大數據、重要農產品全產業鏈大數據等。加快啟動和發展農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設骨干冷鏈物流基地，支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。其次，深入推進農業農村綠色發展。開展國家農業綠色發展先行區建設。健全耕地草原森林河湖等農業資源休養生息制度，支持耕地有序休耕、輪作的生態修復型模式。加大力度對水土流失區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區的治理。推進統籌山水林田湖草系統治理，繼續實現投入品減量增效和農業廢棄物有效處理及資源化利用。推行農業綠色生產，構建以綠色生態為導向的政策支持體系，改革生態環境監管體制，推動農業資源環境向生態保護型轉變。第三，進一步加強農村人居環境治理。加強農村垃圾污水治理、廁所革命和改善村容村貌。加強農村飲水、道路建設，電網改造、危房改造，寬帶網絡向村社延伸等農村基礎設施建設。全面提升農村教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、養老等公共服務水平。建立完善鄉村治理機制，加強農村精神文明建設，持續推進平安鄉村建設，健全自治、法治和德治相結合的農村治理體系。

（三）解決現代農業農村建設投資問題

加大財政資金在現代農業農村設施建設的投入力度，優化涉農資金使用結構，安排適當資金進行獎補激勵，激發激活農村發展內生動力。引導和鼓勵工商資本下鄉，支持信貸、保險等市場化方式投入，開展融資活動，改善融資環境，著力提高這些資金助推鄉村振興的積極性，切實保護好企業家合法權益，撬動更多的社會資金投入到現代農業農村建設中。

（四）加強互聯網技術應用

加快大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G網絡、智慧氣象等現代互聯網信息技術在農業領域的應用。做好監測統計和分析預警，發揮好數據對農業農村經濟發展在管理和決策方面的支撐作用，為農業生產經營方向精準定位，高效整合農業資源，優化農業發展模式。加快建立健全農產品生產經營全過程監管追溯體系，提高農產品質量安全水平。鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，繼續推進農業農村電子商務發展，加強應用互聯網技術自主開發平臺，打造農產品品牌，拓寬農產品銷售渠道，推動農業農村經濟發展。

（五）強化科技支撐作用

強化科技研發創新和農業科技成果推廣應用。一要加快構建專業農業科研機構，加強現代農業科研基地和設施建設，加強對科研人員的專業知識培訓、素質教育，鼓勵支持企業發展農業科技，出臺優惠政策扶持農業科研企業研發創新。二要加快農業領域關鍵核心技術攻關、裝備創制和推廣應用：加強生物種業領域農業生物技術的創新研發和推廣，大力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用工程，推動更多農業科技成果應用到田間地頭；加快現代農機領域大中型、智能化、復合型農業機械研發和推廣，以改造丘陵山區農田農機化，積極推廣機器人和網絡技術在農業中運用；應用高科技打造農產品生產、加工、物流、銷售的農業全產業鏈并發展壯大新業態，深度拓展農業降本增效渠道，推進智慧農業發展進程；加快先進全智能精準環境控制技術、大數據、物聯網和智能機械自動化等科技在綠色投入品領域的應用，全天候、全季節生產，實現全過程集約化、標準化、智能化，全方位打造高產高效綠色優質的高科技農業。

（六）推進農業農村人才振興

一是加強對新型職業農民教育培訓，全面提升綜合素質和技術技能，培養造就一批愛農業、有文化、懂技術、會管理的高素質農民隊伍；不斷深化農村科技特派員制度，加強培育高素質的基層農技推廣隊伍；加大對農業生產企業專業人員的培訓力度。二是創新教育培訓模式，深入推進教育培訓線上線下融合發展、全媒體資源手段融合發展、農民德育智育體育融合發展、農民素質教育和農村實用人才培養融合發展，提高教育培訓的針對性、實效性、時代性。三是落實相關政策，激勵各類人才到農村大顯身手，為農業農村現代化提供強有力的人才支撐。

（七）多渠道促進農民增收

一是進一步推進發展農村電子商務，拓寬農產品銷路。二是鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，擴大農民就業；鼓勵農民轉變就業方向，從勞動密集型向科技支撐產業型轉變，從依靠政策保護向市場競爭轉變，提高其工資性收入；鼓勵農民從單一生產經營向全產業鏈創新創業轉變，鼓勵農民通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，融入現代農業發展軌道，分享農業產業鏈增值。三是應用現代化管理手段、組織方式，以及現代化信息技術及先進裝備改造生產，減少對抗自然災害風險和市場風險，增加有效收入。四是進一步鞏固和發展農村集體股份合作，使農民分享股份分紅收益。

（八）進一步深化農村改革

深化農村改革，以激活主體、要素和市場，促進農業農村經濟發展。一是深化農村土地制度改革，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，推進土地經營權有序流轉，加快制定農村集體經營性建設用地入市配套制度，穩步并嚴格謹慎推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度改革。二是推進農村集體產權制度改革，加快全面完成農村集體資產清產核資任務，推進股份合作，強化資產管理，促進農村集體資源資產保值增值。三是健全農業農村發展支持保護制度和政策體系。