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·新政·

十九屆五中全會提出：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

首批國家數字鄉村試點地區名單公布

近日，中央網信辦、農業農村部等7部委聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》，公布首批國家數字鄉村試點地區名單，并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。《通知》提出了7個方面試點內容，要求堅持目標導向、問題導向、結果導向，結合實際，因地制宜，有力有序推進試點工作。

2020年國家農民合作社示范社申報開始

10月13日，農業農村部印發了《關于開展2020年國家農民合作社示范社申報工作的通知》，擬評定國家示范社2065家、全國農民用水合作示范組織178家，申報工作在2020年11月15日截止。在符合申報條件、不降低評定標準的前提下，對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區內生產經營糧棉油、菜籃子產品等重要農產品和特色農產品，提供有關服務的農民合作社，以及貧困地區扶貧成效顯著的農民合作社予以適當傾斜和優先考慮。

農業農村部農村廁所建設與管護標準化技術委員會成立

10月9日，農業農村部農村廁所建設與管護標準化技術委員會成立大會暨第一屆第一次全體會議在北京召開。會議指出，標準化是規范農村改廁行為、凈化農村改廁市場、有序推進農村改廁工作的“良方”。成立農業農村部農村廁所建設與管護標準化技術委員會，有助于統籌協調各方力量，加快補齊農村廁所標準體系短板；有助于推動標準實施推廣，提升相關主體和人員實施應用標準的能力和水平；有利于激發市場主體活力，引導行業持續健康發展。

農業農村部推介208個秋季鄉村休閑旅游精品線路和景點

10月22日，農業農村部在山西省陽城縣舉辦2020中國美麗鄉村休閑旅游行（秋季）推介活動，宣傳推介了北京延慶秋季農俗文化休閑之旅等50條2020中國美麗鄉村休閑旅游行（秋季）精品線路，以及山西太原王吳七彩田園等158個休閑農業精品點，為廣大城鄉居民推介望山看水憶鄉愁的好去處。

農業農村部開展“一村一品”示范村鎮申報工作

近日，農業農村部發布《關于開展第十批全國“一村一品”示范村鎮認定工作的通知》。《通知》提出，全國“一村一品”示范村鎮申報主體為行政村、行政鎮（鄉），立足本地農業農村資源，發展特色產業，開發特色產品，具有較強的示范引領和輻射帶動作用。申報村鎮應具備以下條件，主導產業突出；融合趨勢明顯；聯農帶農作用突出；品牌知名度高。

農業農村部加快推進家庭農場立法研究

近日，家庭農場高質量發展培訓班在北京舉辦，全國人大農委、全國人大法工委，農業農村部法規司、政策與改革司相關負責人出席培訓并做家庭農場立法研究指導，農業農村部管理干部學院、農業農村法治研究中心、中國農業農村法治研究會等四十余位專家圍繞家庭農場立法研究重要性、立法研究重點內容等展開深入交流，提出了建設性意見，明晰了下一步研究方向，進一步推動家庭農場立法研究工作進程。

農業農村部：《農產品質量安全法》修訂將家庭農場、小農戶納入處罰對象

農業農村部近日在《對十三屆全國人大三次會議第7636號建議的答復》中表示，農業農村部正在推進《農產品質量安全法》修訂，將會注重落實農產品生產經營主體法律責任，著力健全行刑銜接機制，修訂工作將家庭農場、小農戶納入法律調整范圍，以實現監管對象全覆蓋。考慮到小農戶和規模主體的差異性，在法律責任部分對小農戶的處罰力度作了區分。

·聲音·

要考慮經濟社會地位不同的農民群體在大的社會變遷進程中的損與益。讓農民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經濟社會發展規律和尊重農民的意愿，不能剝奪農民作為用益物權人對承包地和宅基地依法享有的財產權利，違背農民意愿搞大拆大建。集中上樓居住既不適合于專業農戶，也不適于小規模兼業農戶。農民的居住方式是由其生產方式所決定的，在一定的歷史階段分散居住在地域內符合務農勞動者的生產方式和生活需求。

——10月26日，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所研究員張曉山在《中國經濟時報》發表文章《鄉村振興須科學規劃 應與脫貧攻堅有效銜接》提出以上觀點。

確權頒證，是一個基礎性的工作，在此基礎上，怎么才能更好地發展現代農業，怎么才能讓土地發揮更大的效用？第一，更好地推進和完善三權分置制度。第二，盤活利用土地，尤其是閑置土地。第三，確權頒證之后，土地的股份合作有了更好的基礎，有利于量化股份，這在未來可以讓農業合作社、土地入股等經營模式有更好的發展。同時，延長承包期限，也并不和規模化、集約化生產相矛盾，恰恰相反，因為有了確權的工作，未來在土地流轉的過程中，流轉雙方其實有了更多的保障，可以防范土地經營權流轉過程中的一些問題，比如合同糾紛，業主跑路等。

——11月2日，中國農業大學教授、農業與農村法制研究中心主任任大鵬接受《新京報》采訪時表示。

宅基地兼具福利保障和資產的雙重屬性。一方面，基于成員身份的資格權主要代表了農民集體的居住福利保障。另一方面，放活宅基地使用權，又是市場化資源配置和農民財產價值顯化的必然訴求。所以，在利益訴求和可能風險之間，要權衡分析其流轉的必要性和流轉路徑。未來在鄉村充分發展、實現充分社會保障的基礎上，可按照平等保護各類產權的原則，結合居住權的設定，逐步賦予包括宅基地完整的用益物權。

——10月31日，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明接受《21世紀經濟報道》采訪時表示。

·數字·

農業農村部：農村居民人均可支配收入提前一年比2010年翻一番

10月27日，國新辦就 “十三五”時期農業農村發展主要成就有關情況舉行發布會。農業農村部相關負責人介紹，2019年農村居民人均可支配收入超過1.6萬元，農民收入提前一年比2010年翻一番；城鄉居民收入差距持續縮小，由2015年的2.73∶1縮小到2019年的2.64∶1。今年前三季度農村居民人均可支配收入達到12297元，實際增長1.6%，第四季度增速有望繼續提高。

全國農村承包地確權登記頒證工作基本完成 15億畝承包地被確權給2億農戶

農業農村部日前宣布，全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村已基本完成承包地確權登記頒證工作。15億畝承包地被確權給2億農戶，土地承包經營權證書也基本發放完畢。目前，全國農村承包地頒證率已超過96%。2019年各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農戶證書未發放、1420萬畝土地暫緩確權、322萬戶確權信息不準等問題。

全國農業生產托管服務面積超過15億畝次

10月11日，全國農業生產托管工作推進會在山西省晉中市召開。據統計，2019年，全國農業生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積8.6億畝次，托管服務組織達44萬個，服務小農戶6000多萬戶，有力推動了農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化。