“小積分”撬動“大治理”
——浙江省平湖市鄉村治理創新

治理有效，是鄉村振興的重要內容，也是國家有效治理的基石。近年來，浙江省平湖市積極探索鄉村治理新途徑，大力推行鄉村治理積分制改革，全面推廣“股份分紅+善治積分”鄉村治理模式，激發村民參與鄉村治理的積極性，讓鄉村治理從村里事變成了“家家事”，以“小積分”撬動社會“大治理”。目前，全市88個村（社區）實施“股份分紅+善治積分”收益分配模式，行政村覆蓋率達到100%；農戶鄉村治理參與率100%，推動解決各類矛盾問題近6800多個。

創新推行“積分制”，人人參與促成大改變

近日，鐘埭街道沈家弄村村民小組長鐘麗平發現村民們的環境衛生意識增強了，房前屋后亂堆放明顯少了，垃圾分類準確率也高了。“去年7月村里開了股東大會，部署開展‘股份分紅＋善治積分’新模式。” 鐘麗平說，了解到做得好有積分獎勵，大家都很在意，積極投身村里環境整治、垃圾分類等。如今沈家弄村村民的環境意識明顯提升，從之前的漠不關心轉變為行動自覺，歷年欠款也都主動上交，甚至有越來越多的村民主動參與到不文明行為、破壞環境行為的監督中，現在村里環境整潔有序風氣好，煥發出了新光彩。沈家弄村這樣的改變，只是平湖實施“股份分紅+善治積分”模式發生變化的一個縮影。

平湖“股份分紅+善治積分”模式是用獎分和扣分來記錄農戶參與鄉村管理的綜合行為，產生農戶治理積分，然后再把股份分紅與善治積分掛鉤，在傳統的按股分紅的基礎上，增加按積分激勵，并向高分農戶傾斜，激發和調動農戶參與鄉村治理的積極性。

那么，“善治積分”從何而來？平湖市出臺全市善治積分項目菜單，明確積分制以戶為單位，按年實行動態管理，股東戶年度善治積分為“基礎分100分+總加分-總減分”，作為積分激勵的依據。在此基礎上，各村（社區）根據各自村情個性化設置、動態調整加減分項，明確各項目分值，并按照“按季打分、復評復核、四次公示、告知農戶”的要求，公開公示評分結果，按年動態管理，當年運用積分結果進行分紅或獎勵。

2018年，平湖在林埭鎮祥中村和當湖街道通界村試點開展“股份分紅+善治積分”模式。2019年，在總結試點經驗的基礎上，全面推廣“股份分紅+善治積分”模式，出臺了指導意見，引導全市村（社區）因地制宜，推行“股份+積分”收益分配模式，借力積分激勵制度，讓村民群眾參與到農村社會治理中來。如通界村試行兩年來，有452戶主動清理房前屋后環境；77戶主動拆除違章建筑5459平方米；78戶主動拆除不規范畜禽棚；5戶主動清除露天糞缸。實現了基層社會治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉變。

積分激勵“多樣化”，多方聯動催生內動力

“股份分紅+善治積分”模式，股份分紅部分按持股份額配發，保障股東戶的基本法定權益，積分激勵部分與善治積分增減直接掛鉤，疊加形成一份份“美麗”紅包，年底進行統一發放。

正因如此，股東戶對自家積分都很在意，在他們看來比拿到積分獎勵紅包更重要的可是面子問題。“人人都夸我家院子干凈整潔，為啥不加分？”去年11月，通界村村民朱秀英看到最新月度積分公示欄后很不服氣，當即跑到村委會要求參加下個月的評分。當朱秀英跟著村務監督委員會成員、村民小組長等組成的評分小隊打了好幾天分后，發現那些因房前屋后整潔度加分的股東戶，都對庭院做了精心設計，心里的疙瘩解開了。

馳行千里服務群眾的基層民警丁秋美，2019年入選了中國好人榜，獲評國家級榮譽，作為通界村股東戶善治積分可加30分。因此，她家年底分紅多一筆收入：年底積分分紅=積分基礎獎（按股分紅金額×110%）+積分加分獎（按股分紅金額×30%），得到積分獎勵是247.04元，外加被評為和美股東戶獎勵300元，丁秋美一家全年獲得獎勵547.04元。

2019年，通界村698戶股東戶中獲得加分249戶，其中表現優秀的最多在按股分紅基礎上增加了60%。自實施“股份分紅+善治積分”模式以來，通界村累計發放積分激勵資金15.66萬元，平湖全市積分獎勵資金超924萬元。

隨著“股份分紅+善治積分”模式的深入推進，廣大村民不僅享有以股東身份參加分紅、參與環境整治和村務管理，而且還能享受特定服務待遇。今年平湖在當湖街道通界村、鐘埭街道沈家弄村試點“善治積分貸”，平湖農商銀行依照村民村經濟合作社股權數、善治積分換算成授信額度，按善治積分得分情況實行差異化的利率優惠政策，村民積分越多，授信額度就越高，享受利率也越優惠。目前，已為全市73個村善治積分靠前的5.8萬戶，辦理了“善治貸”14.64億元的授信，給予10－50萬元的信用貸款授信額度，最低可享受LPR利率。按貸款50萬計算，普通信用貸款利率6%，高分戶申請善治積分貸最低利率3.85%，可優惠10750元。“兩天時間就到賬了，無需抵押、擔保，利率也低。”今年7月，陳金林就憑借著通界村第一的積分，被授信50萬元貸款額度，解了因采購原材料急需資金的燃眉之急。

除此之外，平湖創新探索全社會參與鄉村治理機制，不斷拓展延伸積分運用，通過市農業農村局的統籌協調，文旅局、農合聯（供銷社）、農商銀行、大潤發超市、永輝超市、移動公司、華數公司、人財保險等多個單位，為2019年度高積分戶提供了貸款優惠、培訓卡、旅游券、消費券、超市實物禮品、寬帶上門安裝、送手機流量和保險優惠等實實在在的福利。9月，在當湖街道通界村成功舉行全市首批“股份分紅+善治積分”高積分股東戶福利認領儀式，10月中旬將集中發放福利，有效提升了村民們的榮譽感和獲得感，進一步激發了參與鄉村自治的熱情和比學趕超的意識，匯聚起鄉村共建共治的強大能量。

積分管理“數字化”，鄉村治理駛上快車道

“有了這個‘寶’，以后村干部再也不用拿著小本本上門了，高效又精準。”鐘埭街道沈家弄村黨委書記孫國強說，以前村民善治積分統計全靠手動，村民對自己階段性的分值無法實時了解，接下來村民只需手機登錄，就能自主查詢積分情況，各自手里有本賬，配合村里工作也更加積極了。

孫國強所說的“寶”，指的就是今年6月在平湖第四屆農業經濟洽談會上正式亮相的“善治寶”應用。它是平湖順應鄉村治理數字化轉型趨勢，深化善治積分管理，積極探索積分數字化管理的產物。“善治寶”是一個以農村居民為主要服務對象、集數字化鄉村治理和公共服務為一體的綜合性平臺。通過搭建全市善治積分數字化管理平臺，開發手機終端“善治寶”微信小程序，實現工作人員線下實地看、實時上傳、線上評分，方便村民動態了解自己的積分明細、村內排名、可享受權益和村發布的志愿任務包等，有利于村民互相監督，推動了鄉村治理提質增效。

“現在我想知道最近村里花了什么錢，再也不用每次都跑到村部的公開欄去找了，只要點點手機就能看到”，當湖街道通界村老唐這樣說道。原來“善治寶”設置了“三務公開”模塊，將農村的村務、財務、黨務線上公開，有效促進了村干部廉潔自律，密切了干群關系。這下，村里發生的任何重大事項，村民都能及時了解，民主監督有了更強有力的保障。

“有了‘善治寶’網上積分商城，我在手機上直接就能通過積分兌換領到我想要福利了。”當湖街道陳志英興奮又驕傲地說：“我家積分在村里算高的，這次我換到2張餐餐樂消費券總共100元呢，太方便了。而且我現在拿著手機就能向我的親朋好友展示，感覺很有面子很光榮。”

目前，“善治寶”1.0版本具備積分分紅、積分換物、三務公開、專家問答、農民培訓、供需發布等功能。下一步，還將通過“善治寶”在鄉村治理中嵌入大數據分析技術，基于平湖數字鄉村大腦，通過對數據的不斷采集、分析和優化，改變傳統經驗決策模式，更加精準地把脈治理短板“對癥下藥”；將進一步拓展豐富“善治寶”功能，更加有效地銜接村民需求和服務供給，提供更優質的鄉村公共服務，推動形成鄉村智治、善治的良性循環。