零碎地如何變成一塊田？柳泉村這樣干

山東省棗莊市山亭區(qū)店子鎮(zhèn)柳泉村有7個(gè)村民小組、345戶、1532人。二輪延包至今，由于零散的土地不利于耕種收割，還要多耗費(fèi)人力物力，農(nóng)民種田的積極性不斷下降，柳泉村出現(xiàn)了“撂荒現(xiàn)象”。2016年，為解決困擾農(nóng)民多年的難題，當(dāng)?shù)卣诹逄剿魍菩小耙粦粢惶铩备母铮凑铡按迕褡栽浮⑼恋夭粶p、重新分配、參與補(bǔ)貼”的原則，將農(nóng)民分散的承包地通過“換地”“并地”等方式整合到一起，實(shí)現(xiàn)了“小塊并大塊、多塊變一塊”，方便了農(nóng)民作業(yè)，較好地降低了生產(chǎn)成本，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

以民為主，堅(jiān)持“村民全程主導(dǎo)、村干部全程服務(wù)”

講清“一戶一田”改革政策。“一戶一田”改革說起來容易做起來難，首先擺上桌面的難題就是讓村民自愿參與改革。村里成立了由村內(nèi)德高望重的村民、村“兩委”成員擔(dān)任成員的“一戶一田”改革政策講解小組，小組負(fù)責(zé)向村民講解為什么要搞“一戶一田”以及改革的效益。村民侯傳慶說，“剛開始不同意這種做法，俺的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過自己開墾，面積變得更大了，而且地塊都相對(duì)較好。但在村支書的講解下，俺明白了‘一戶一田’帶來的好處，開始動(dòng)員親戚朋友積極參與。”在講解小組的不停走訪和反復(fù)講解下，8戶不愿配合的村民主動(dòng)參與其中。

征求村民意見建議。柳泉村專門成立土地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)現(xiàn)行政策研究制定土地調(diào)整實(shí)施方案，詳細(xì)制定《實(shí)施“一戶一田”改革征求意見表》。針對(duì)住村人員，由組內(nèi)成員挨家挨戶征求村民意見；針對(duì)住外村民，由其近親屬電話通知征求意見，確保全部村民知曉土地調(diào)整的重大事項(xiàng)。經(jīng)征求意見，1532名村民全部同意對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整。

建立健全監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)改革，村民必須完全自愿，柳泉村村民意見1%和99%同樣重要。為維護(hù)村民切身利益，成立信訪監(jiān)督組，面向社會(huì)公布監(jiān)督電話，24小時(shí)接受群眾反饋的意見。只要有一戶村民不同意或者有其他建議，“一戶一田”的實(shí)施就會(huì)在解決問題之前被擱置。

“不讓農(nóng)民吃虧”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地面積“穩(wěn)定中有所增長”

規(guī)范有序推行確保農(nóng)民“不吃虧”。始終堅(jiān)持“去人不去地，增人不增地”，按照現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變的“五不變”原則，將村民原本分散的土地，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，按照“一戶一田”改革政策，345戶農(nóng)民擁有了345塊地。

探索政策獎(jiǎng)勵(lì)確保農(nóng)民“享優(yōu)惠”。為了鼓勵(lì)村民參加“一戶一塊田”改革，在土地整合后，參與改革的村民三年內(nèi)可享受村級(jí)合作社“統(tǒng)耕、統(tǒng)種、統(tǒng)收”的優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府部門也在積極探索給予村集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

推行地塊整合確保土地“增面積”。在過去小塊地時(shí)，田埂占用了很多的面積，通過實(shí)施“一戶一田”治理開發(fā)，一大片土地才不過一個(gè)田埂。眾多小地塊之間的墑溝、田埂得到整平，部分小地塊之間的水渠和生產(chǎn)路得到復(fù)墾，加上荒灘、荒山有效的整理開發(fā)，柳泉村農(nóng)民承包地面積不但沒有減少，反而由原來的1200畝增加到現(xiàn)在的1560畝，增加了360多畝土地，有效土地面積增加了30%左右。

注重化零為整，確保農(nóng)民“家田毗鄰樂相宜”

化零為整實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)增收。實(shí)施“一戶一田”改革后，農(nóng)戶收割、耕種、灌溉等環(huán)節(jié)的成本和工時(shí)大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，保守估計(jì)每年每畝節(jié)省成本50元以上，畝均增收100元以上，在承包面積沒有改變的情況下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的減負(fù)增收。村民侯紹民算了一筆賬，“搞了‘一塊田’以后，家里的9塊田變成了一塊，過去收割的時(shí)候9塊田將近4天才能完工，現(xiàn)在3個(gè)多小時(shí)就能收工，付的錢也少了，一季下來能省400元。”

化零為整實(shí)現(xiàn)農(nóng)民糾紛減少。柳泉村345戶農(nóng)民就是345塊地，地塊減少近90%，地鄰大量減少，相應(yīng)糾紛也大幅度下降，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村支書侯欽林感慨道，“‘一塊田’的好處不僅是增產(chǎn)增收，更減少了村民間的糾紛矛盾。過去由于地力不同，農(nóng)戶承包的土地都是東一塊、西一塊的零散土地，1戶人家相鄰的土地可能分別屬于3、4戶人家，時(shí)間久了就會(huì)產(chǎn)生一些糾紛。實(shí)施‘一戶一田’后，糾紛就很少了。”

化零為整實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。實(shí)行“一戶一田”改革并通過土地整理開發(fā)后，村集體結(jié)余土地面積擴(kuò)大到500畝。村集體依托500畝土地注冊(cè)成立了金海灣土地種植專業(yè)合作社，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃、櫻桃等特色林果。目前，合作社實(shí)現(xiàn)收益近100萬元，每年每戶村民通過分紅增收500多元，股份多的群眾收益更高，村里的剩余勞動(dòng)力到合作社務(wù)工，每年可獲得5000多元的務(wù)工收入。村集體新增土地的有效整合帶動(dòng)了村民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，村民先后注冊(cè)成立多家合作社，發(fā)展特色林果業(yè)。合作社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程專業(yè)化服務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)家致富起到積極作用。