河北唐山：大力推進土地流轉服務體系建設

推動農村土地流轉穩步健康發展，需要通過建立健全土地流轉體系、完善制度、強化管理服務、創建示范典型等多種舉措來實現。河北省唐山市多年來致力于流轉體系規范化建設，通過一系列的有力措施，確保了土地流轉工作的規范有序，推動了全市土地流轉工作健康發展，創建了市、縣、鄉、村四級管理服務體系，起到了很好的示范作用。

注重實效，全力推動土地流轉體系建設。唐山把推動土地流轉體系建設作為促進土地流轉工作的一件大事來抓，2008年在全省成立第一家市級土地流轉中心后，2009年以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發《關于建立全市農村土地經營權流轉交易體系的意見》，整市推進縣、鄉、村三級土地流轉體系建設工作，共建成市、縣、鄉三級土地流轉管理服務機構211個，市、縣成立土地流轉中心，鄉（鎮）建立土地流轉管理服務站，村級設立土地流轉信息員，在全省率先建成了市、縣、鄉、村四級土地流轉管理服務體系。

建立機制，確保土地流轉工作規范有序。唐山始終堅持土地流轉管理服務和監管并重，確保全市土地流轉工作健康發展。一是出臺土地流轉規范性文件。制定出臺了《唐山市農村土地承包經營權流轉管理辦法》，成為全省首部以政府名義出臺的農村土地承包經營權流轉的規范性文件。二是建立健全土地流轉工作制度。制定了《唐山市農村土地流轉工作流程》和流程圖，指導縣、鄉嚴格落實土地流轉合同制和備案制，建立健全了土地流轉信息報送、發布，土地流轉合同管理、登記備案、檔案管理等工作制度。三是加強土地流轉管理。推廣制式土地流轉合同及流轉委托書，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，落實流轉合同鄉村兩級備案制度。為進一步加強農業項目規范化建設，唐山把流轉合同鄉、村兩級備案并錄入省級土地流轉信息平臺作為申報農業項目的必要條件，引導項目實施主體規范用地。四是強化土地流轉服務。為提升土地流轉機構制度建設和硬件水平規范化建設標準，開展創建土地流轉規范化管理服務示范單位活動，選取豐潤、豐南、遷西、樂亭4個縣（區），打造了全市農村土地流轉管理服務工作規范化樣板，有力地推動了土地流轉機構的標準化建設，為土地流轉工作的穩步開展奠定了堅實基礎。按照“五有”建設標準，積極推進土地流轉機構規范化建設，指導縣、鄉兩級建立統一、規范的“一站式”辦公的土地流轉交易中心，市級投入130多萬元，為縣、鄉土地流轉機構購置辦公設備，提高管理服務水平。同時，督促縣（市、區）加強村級土地流轉服務站建設，進一步夯實土地流轉基礎。指導各級土地流轉機構主動為農民和新型農業經營主體提供法律政策咨詢、流轉信息發布、合同簽訂指導等服務，優化服務質量，提升服務水平。五是嚴格土地流轉監管。采取切實可行的措施，加強土地流轉監管，確保土地流轉不違背承包農戶意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。制定下發《關于加強農村土地承包經營權流轉監管的通知》和《關于進一步做好農村土地流轉工作的通知》等文件，對土地流轉監管工作進行嚴密部署。在鼓勵引導工商資本到農村流轉土地發展現代種養業的同時，加強對工商資本租賃農地監管和風險防范，印發了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的實施意見》，制定了工商資本租賃農地面積上限控制、分級備案、資格審查、項目審核制度和工商資本租賃農地風險保障金等制度，逐級落實，進一步規范了土地流轉行為。

開發平臺，提升信息化管理水平。一是搭建網絡服務平臺。在全省率先建成市級土地流轉信息平臺，實現了市、縣、鄉三級土地流轉網絡化管理，為全市土地流轉搭建了高效便捷的服務平臺。發揮信息平臺作用，讓流轉雙方第一時間了解土地流轉政策、供求信息、典型經驗等內容，暢通土地流轉渠道推動土地流轉信息化上水平。同時，積極推廣應用省級土地流轉信息平臺，目前全市19個縣（市、區）已全部使用省級土地流轉信息平臺，錄入流轉（含50畝以上）合同5.30萬份，涉及耕地面積42.11萬畝，占土地規模流轉面積的40.9%。二是暢通網絡數據傳輸渠道。專門設計了土地流轉報表，組織各級土地流轉機構通過信息平臺按時上報土地流轉進展情況，及時掌握、分析、通報全市土地流轉工作動態，為領導決策提供參考。目前，總訪問量86萬人次。

加大扶持，促進農業適度規模經營。一是出臺獎補政策。主動適應當前農業農村工作新形勢，以市委、市政府名義，先后出臺了一系列政策性文件，鼓勵和吸引新型農業經營主體參與農村土地流轉工作。鼓勵各縣（市、區）重點扶持土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業經營主體。二是發揮典型帶動作用。引導新型農業經營主體發展“三品一標”農業，指導各縣（市、區）積極培樹土地流轉典型，充分發揮示范帶動作用。自2010年以來，已先后評出86個土地流轉先進典型，培育土地規范流轉示范點84個，落實獎勵資金100多萬元。大力表彰先進縣（市、區）政府、先進鄉（鎮）政府、先進個人和先進村級土地流轉信息員，積極推廣典型經驗。通過政策措施推動，帶動了全市土地流轉和適度規模經營。

推動創新，放活土地經營權。

一是積極發展土地股份合作模式。自2016年開始，唐山市創造性地開展了土地股份合作社試點工作，每年在全市培育10個土地股份合作社試點，起草了《關于印發農村土地股份合作社章程、管理制度及股權證示范文本的通知》，充分發揮市、縣、鄉三級流轉體系的指導作用，加大培育力度，指導合作社建立健全“三會”（ 股東大會、理事會、監事會）制度，完善內部各項制度，積極培育土地股份合作社試點，目前全市已培育26個土地股份合作社試點。2018年啟動了土地股份合作社規范提升工程，全市打造10個土地股份合作社示范點，目前土地股份合作社正在成為引領土地規模經營的有效形式。二是穩步開展土地經營權流轉證頒證工作。出臺了《唐山市農村土地經營權流轉證管理辦法》和《唐山市農村土地經營權抵押登記管理辦法》，依托唐山市農村土地流轉管理信息系統，研發了土地流轉證管理信息系統。通過信息系統中的流轉證管理和抵押登記管理功能，為有貸款需求的新型農業經營主體提供證書打印和抵押登記服務，對土地流轉證頒證和抵押登記工作實行動態管理，規范土地流轉證管理，提高管理工作效率，為開展農村土地經營權抵押貸款業務奠定基礎。

強化宣傳，營造流轉良好氛圍。一是加大宣傳力度。通過編發《土地流轉工作》簡報、印發宣傳資料及各類新聞媒體，大力宣傳土地流轉政策法規和典型經驗。通過報紙、網絡媒體進行宣傳報道；聯合省農業廳攝制專題片，聯合唐山廣播電視臺制作專題節目，大力進行宣傳；通過唐山市農村土地流轉信息網，發布土地流轉指南、供求信息、政策法規、典型經驗等，目前總訪問量達到74萬多次，營造了良好的工作氛圍。組織各地利用各種媒體及現場宣傳等多種形式對土地股份合作社試點、示范點的入股模式、經營方式、管理方法等亮點經驗進行大力宣傳推廣，充分發揮引領帶動作用。二是開展業務培訓。近年來，先后組織全市范圍的土地流轉培訓班6次，培訓各級業務人員超過2000人次；組織各（縣）市區開展各種形式的土地流轉培訓班130余期，培訓各級干部和農民5.8萬人次。通過培訓提高了土地流轉工作人員的業務素質，為更好地開展工作打下了基礎。