推進合作社高質量發展的浙江實踐

浙江省高度重視農民合作社的規范化建設和高質量提升，圍繞全面推進農民合作社高質量發展，打好“規范立社、重組興社、服務活社、質量強社、多元扶社”“組合拳”，開展了一系列卓有成效的工作。

規范立社，全面提升農民合作社規范化水平

隨著農業農村現代化加速推進，農民合作社暴露出諸多不適應問題，主要表現在部分管理運行不規范、與農民的利益聯結不緊密、出現較多“空殼社”“僵尸合作社”、總體發展質量不高等方面。為此，浙江省從規范立社入手，切實加強合作社規范化建設。

一是開展“空殼社”專項清理。2016年出臺《關于引導和促進農民專業合作社規范發展的意見》，提出“清理整頓一批、規范改造一批、提升壯大一批”的合作社提質發展意見。引導“空殼社”“僵尸社”自愿注銷，探索簡易注銷方式，2017、2018兩年共清理“空殼社”7103家。2019年，根據中央農辦等11個部委的部署，在全省范圍再次開展“空殼社”專項清理。據統計，2019年全省自愿注銷“空殼社”4864家，依法吊銷1319家，指導規范辦社3201家。目前，全省農民合作社4.3萬家，其中，縣級示范性合作社5173家、省級687家、國家級示范社205家。

二是規范合作社內部運行管理。以“專項清理”為契機，強化規范發展長效機制建設。綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測。加強合作社登記管理，依法規范登記注冊；指導合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程，依法建立相關組織機構，切實履行職責；執行農民合作社財務會計制度，配好財會人員或鼓勵財務委托代理；規范合作社盈余分配。如麗水市蓮都區于2019年試點推行代理會計核算制度，為合作社財務開展委托代理服務，按規定將財政補助形成的資產交由合作社持有與管護，并量化到合作社成員。

三是強化合作社外部監管服務。在加強對示范社的指導、培訓、服務的同時，強化外部監管工作。對合作社在經營管理中，是否損害成員和農戶利益及時跟蹤監管；對財政資金使用情況進行全程監管，如發現違規的，將其列入“黑名單”。縣（市、區）圍繞規范合作社，因地制宜制訂規范運行管理制度。如麗水市蓮都區做實新社“前置輔導”機制，開展“似非社”換牌登記引導，實行“存量社”全員培訓，并建立合作社輔導員制度，啟動“一人（聯系）一個規范社、一業（培育）一個示范社”的定點掛鉤指導機制。

重組興社，全面促進農民合作社聯合與合作

隨著農村一二三次產業融合發展，農民合作社在全產業鏈經營尤其是加工流通、銷售等環節普遍存在短板，迫切需要重組興社、抱團發展。

一是堅持主體的聯合做大。按照“戶改場、場入社、社聯社”的思路，引導主體走向聯合，構建起“小農戶—家庭農場—合作社—農業龍頭企業”的寶塔形經營主體體系。強化場場聯合，引導家庭農場組建合作社，從“單打獨斗”轉變為“抱團發展”。如嘉興市秀洲區靈心稻漁種養專業合作社成員為21個家庭農場，經營面積3500余畝，實現畝產“百斤鱉千斤糧萬元錢”。強化社社聯合，鼓勵通過兼并重組新型合作社，組建聯合社，由“戶戶合作”轉變為“社社聯合”。如瑞安市開展“聯優培強”行動，以區域為單位鼓勵“低小散”合作社合并重組。強化產業聯合，引導家庭農場、合作社、農業龍頭企業有效對接，開展全產業經營和服務，進一步提高農業組織化程度。在全省累計建成的48個一二三產業深度融合省級現代農業園區和85個特色農業強鎮中，合作社均發揮著主體地位的主導作用。

二是強化產業化聯合體發展。先后出臺《關于加快推進農業全產業鏈示范創建的意見》《關于促進農業產業化聯合體發展的意見》等政策文件，根據現代農業產業布局組建農業產業化聯合體，形成一批以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。2019年，省級下達財政資金2670萬元，重點支持聯合體成員的生產基地建設投入，支持聯合體開展市場產銷對接、品牌培育、參加展銷活動等。

三是深化“三位一體”合作。2006年以來，按照時任省委書記習近平提出的生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作的戰略構想，大力開展“農社對接”“農超對接”。目前，自下而上建立省市縣鄉四級農合聯1057個、會員6萬多個，形成了以農合聯為大平臺的大合作、大服務、大產業的新格局。如湖州市南潯區設立“農民合作基金”和組建“農合聯資產經營公司”，通過200余畝智能化的高標準示范基地建設，輻射帶動周邊5000畝紅美人柑橘種植，打造“南潯知味”和“潯甘甜”、“潯跑魚”等子品牌，聯合當地農產品加工企業打造線下“南潯知味”自營旗艦店100家。

服務活社，全面增強農民合作社服務帶動能力

服務是合作社的本質特征，是合作社的活力之源，是合作社的生命線。提升合作社的服務能力，增強合作社的帶動能力，以服務興社，是推進合作社高質量發展的有效方式。

一是培育服務型農民合作社。大力培育農業社會化服務組織，重點扶持供銷合作社、村集體經濟組織、農業服務組織等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，發展成為服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范的社會化服務型合作組織。2017年承擔農業生產托管服務任務以來，以項目實施為契機，大力培育服務型合作社。目前，全省從事農業生產性服務的各類組織共16946個，其中農民合作社6238個、村集體經濟組織1051個、農業企業2858個、農業服務專業戶3213個、其他服務組織3586個。

二是健全合作社與小農戶利益聯結機制。強化扶持引導，把小農戶成員發展情況作為合作社政策扶持資金分配的重要依據。鼓勵有條件的地方以財政扶持的方式提高小農戶成員在合作社中的持股份額。鼓勵低收入農戶以技術、土地、勞動力等方式折算入股，促進合作社與低收入農戶簽訂農產品收購合同、勞動雇傭合同等，實現互利共贏。如湖州市南潯區農合聯積極引導低收入農戶以勞動力入股“紅美人”柑橘基地生產建設，帶動當地78戶低收入農戶開展紅美人柑橘種植，實現低收入農戶脫貧致富。

三是加強農業社會化服務鏈建設。以支持農業生產托管等服務帶動型規模經營為重點，積極拓展農業社會化服務鏈的建設，推動農業生產的產前、產中、產后各關鍵環節的社會化服務，引導各地合作社積極開展農業生產社會化服務試點，從點上突破，面上擴大 ，探索經驗和路徑，進一步增加農民合作社帶動服務小農戶能力。如慈溪市紫錦葡萄合作社，為農戶提供產前種植培訓、種苗供應，產中技術指導、肥料配送，產后葡萄集中銷售等服務，拉長了合作社的社會化服務鏈，實現農戶每畝萬元凈收益。

質量強社，全面推進農民合作社整縣制全域提升

一個社強不算好，整縣全域全面好才是真正好。浙江以農民合作社整縣制全域提升為抓手，全面推進質量強社。

一是開展“三年行動計劃”。2019年，浙江省下發《關于開展農民專業合作社高質量發展三年行動的意見》提出，力爭到2021年，各縣（市、區）農民專業合作社質量整體提升，縣級高質量農民專業合作社穩定在5000家以上，規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。2019年全省整縣提升啟動覆蓋面達到60%，預計今年底覆蓋面為80%。

二是試點探路建機制。2018、2019年，結合全國農民合作社質量提升整縣推進試點，10個縣聯動積極探索和積累經驗。2019年，全面部署質量提升整縣推進三年行動，堅持問題導向，明確提升重點、明晰推進路徑。在合作社準入、退出方面，樂清市出臺《樂清市農民合作社準入規范與簡易退出指引》，探索市場監管、農業農村等部門前置輔導機制，從源頭上規范合作社建設；在合作社內部運行規范方面，衢州市衢江區開展合作社法律及示范章程等的宣傳培訓，強化合作社內部規章制度建設；在合作社提升發展方面，瑞安以“MAP+三位一體”模式引領農民合作社高質量發展，搭建“互聯網+農業”服務平臺。

三是統籌推進抓落實。根據《關于開展農民專業合作社高質量發展三年行動的意見》，統籌推進農民合作社高質量發展，嚴把發展質量關，做到“三個明確”，明確推進主體，明確實施重點，明確考核評價，將農民合作社整縣提升工作納入對市縣（市、區）農村經營管理工作評價。各試點縣根據農業農村部、省廳批復的《試點實施方案》要求，成立試點工作領導小組，組建辦公室及專門的工作隊伍，因地制宜制定實施方案，按既定步驟扎實推進試點工作，落實工作要求。如麗水市蓮都區聘請了專家團隊，對整縣推進試點工作進行整體規劃設計，簽訂了專家團隊服務合同；修訂了區級規范化農民合作社認定標準。

多元扶社，全面推動農民合作社高質量發展

扶持合作社，就是扶持農業；扶持合作社，就是扶持農民。浙江通過全方位、全社會、全要素的“多元扶社”，全面推動農民合作社的質量發展。

一是多層面加強高素質人才隊伍建設。強化農民合作社理事長及成員高素質、高技術培養，聘請高校專家對成員進行技術培訓，強化信息獲取，提高其多渠道獲取市場信息的能力；積極推動大學生、職業經理人參與合作社的補助政策，引入更多人才入駐農民合作社。2018年以來，浙江省27位農民合作社理事長評審為高級農藝師，1位理事長為高級工程師，1位理事長為高級畜牧師；2019年開始啟動新一輪省級示范社輪訓，培訓省級示范社理事長196人次，今年結合脫貧攻堅，重點做好26家縣省級示范性合作社理事長180人次培訓，提高其服務帶動小農戶特別是低收入農戶增收能力與水平。

二是多方合作加強要素集成供給。深化農業與金融機構的合作，創新普惠金融服務產品，合理確定信用評級標準，加強銀行信貸管理體制改革；深入拓展農村電商、農產品直播帶貨等新型銷售渠道，引導直播平臺與農民合作社進行深度協作，開展直播培訓及相應扶持政策；積極出臺與農民合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策；探索以土地、技術入股合作社的多元合作模式，促進農民合作社多元化發展。強化農郵緊密協作，省農業農村廳會同省郵政分公司、郵儲銀行共同開展“惠農優惠季”活動，針對新冠疫情造成的農民合作社運輸、銷售、融資困難，為615家農民合作社提供銷售推廣、收寄倉儲、運輸配送、農資供應、金融支撐等一體化服務，助推農民銷售農產品總值1.05億元，累計發放貸款1.47億元。

三是多措并舉完善政策體系。緊盯市場發展，從要素供給、產業融合、內部管理和外部環境等多方面不斷創新和完善合作社支持政策，強化其制度保障。2005、2007年制定合作社規范化建設意見，開展農民合作“五化”建設；2008、2009年針對土地股份合作社與糧食合作社建設出臺規范管理意見；2015年推動合作社從數量增長向質量提升轉變，開展省級示范社優勝劣汰，同年省級示范社由1107家降為982家；2016年提出合作社提質發展意見；2018年結合實施鄉村振興戰略提出萬家主體提升行動；2019年下發《關于開展農民專業合作社高質量發展三年行動的意見》，圍繞全面提升浙江省合作社發展質量的主線久久為功，一年接著一年干，每年都有新發展，不斷豐富和完善推進合作社高質量發展的政策體系。