農(nóng)村宅基地審批管理有新規(guī)

本刊記者 周嶸

為貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，落實新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(下稱《通知》)，對規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項提出多項要求。

在依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理方面，《通知》提到，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需明確申請審查程序，并完善審核批準(zhǔn)機制，同時需嚴(yán)格用地建房全過程管理。《通知》明確了申請審查程序、完善審核批準(zhǔn)機制、嚴(yán)格用地建房全過程管理三方面內(nèi)容。

其中，《通知》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面落實“三到場”要求，其中包括，收到宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

《通知》強調(diào)，各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

在工作要求方面，《通知》從建立共同責(zé)任機制、優(yōu)化細化工作流程、嚴(yán)肅工作紀(jì)律三方面提出明確要求。

其中，《通知》指出，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機制。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構(gòu)，切實承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

《通知》還指出，各地要結(jié)合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，抓緊細化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

《通知》還強調(diào)，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門的職責(zé)也在《通知》中得以明確。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

記者注意到，在通知附件中還包含《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。根據(jù)《承諾書》內(nèi)容，承諾人需符合“一戶一宅”申請條件，宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，承諾人需嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，批準(zhǔn)后在承諾期限內(nèi)建成并使用，而待新住房建設(shè)完成后，承諾人也應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。