穩扎穩打全面完成清產核資

□ 張繼花

清產核資是農村集體產權制度改革的第一步，為扎實推進農村集體產權制度改革工作，2018年吉林省蛟河市按照《吉林省農村集體產權制度改革試點方案》規定，全面啟動農村集體資產清產核資工作并圓滿完成，取得了一定的成果。

一、加強組織領導，強化制度落實

蛟河市于2017年11月份成立了農村集體產權制度改革領導小組，由市委書記、市長任組長。根據省市文件精神，結合蛟河市實際，2018年6月制定并下發了《蛟河市農村集體產權制度改革工作實施方案》和《蛟河市關于全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、各村民委員會相繼成立了由主要負責人親自掛帥的農村集體產權制度改革領導小組、農村集體資產清產核資工作領導小組，制定了具體工作實施方案、操作辦法，并報市鄉級備案。建立了定期報告制度，每月月初匯總上報上月工作進展情況，據實統計報表，推動農村集體資產清產核資工作扎實有序開展。

二、做好宣傳培訓，營造良好氛圍

2018年4月，以“抓好農村改革、壯大集體經濟、促進鄉村振興”為主題，通過“五個一”方式，對農村集體產權制度改革清產核資、成員身份確認等關鍵環節進行廣泛宣傳，具體為：“一站”即農村三資代理服務中心一站式服務平臺；“一欄”即村委會設置村務公開欄；“一榜”即村屯設置公示榜；“一幅”即村屯懸掛一條幅或一標語；“一信”即《致廣大農民朋友的一封信》，做到宣傳到鄉、到村、到戶，讓農民完全了解改革、支持改革，充分調動農民群眾參與改革的積極性。結合蛟河市實際，組織召開全市農村集體產權制度改革啟動大會，培訓市成員單位、鄉鎮街黨委書記、分管領導、農村系統干部、村干部，全市共計培訓1800多人次，實現了從市到村全覆蓋。

三、落實包保責任，強化督促指導

市農村集體產權改革領導小組辦公室安排農村經濟管理總站工作人員對各鄉鎮街進行督促指導工作，到鄉鎮街培訓指導150余次。鄉鎮（街）建立包村制度，對每個村都要明確一名鎮機關包村干部，根據工作任務需要，駐村指導，解決問題。各鄉鎮街農村經濟管理服務中心負責指導本轄區的村組清產核資工作。

四、開展資產清查，摸清集體家底

依據市、鄉、村制定的清產核資工作實施方案，各鄉鎮街針對所轄區集體資產規模、分布、運營情況，分六個步驟開展清產核資工作。第一步資產清查。市組織各鄉鎮街對村、組家庭承包以外的資源性資產和實物資產逐項進行清理，核準集體資產的類型、數量、金額、狀態等基本情況，如實填報資產清查登記表。第二步確認價值。一是召開村級農村集體資產清產核資領導小組工作會議，擬定各類資產價值確認方案。集體資產（經營性資產和非經營性資產）的價值以賬面記錄為準，未納入賬內核算的，進行資產估價，以估價結果作為該資產價值。二是召開村、組集體經濟組織成員（或村民代表）會議討論通過。三是報鄉鎮街農村集體產權制度改革領導小組辦公室備案。第三步界定產權。資源性資產按歷史形成、群眾認可的邊界確認給相應的村、組。實物資產按“誰投資、誰所有”原則實事求是確認。第四步公開公示。將確認為本集體經濟組織的資產在村務公開欄及屯（村民聚集點）張榜公布。第五步賬目調整。鄉鎮街對村組級集體資產清查登記報表的相關要件進行審核，對核銷或增加的賬目進行賬務處理。第六步鞏固成果。村級、組級分類匯總、逐級上報。蛟河市17個鄉鎮街、256個村，1491個組，于2018年末全面完成了農村集體資產清查核實任務。清查核實村級資產賬面總額66819萬元、其中經營性資產賬面8186萬元，非經營性資產賬面58633萬元。資源性資產集體土地總面積295萬畝，其中農用地275萬畝。

五、認真開展清產核資“回頭看”

2019年1－5月份，市農村集體產權制度改革領導小組辦公室組織各鄉鎮街認真開展清產核資“回頭看”。各鄉鎮街按要求成立了清產核資檢查工作組，對農村集體經濟組織清產核資制度建設、宣傳培訓、覆蓋范圍、實施方式、履行程序、工作成果、檔案管理以及清產核資報表內容的真實性、完整性、規范性等情況進行全面復查。并針對清產核資發現的問題，認真進行分析梳理，建立問題及整改清冊，逐項整改落實，確認無誤后按農村集體資產清產核資管理系統數據錄入工作的相關要求，全部將清產核資結果數據錄入管理系統提交市級審核。

六、針對自查中發現的問題及時進行整改

通過鄉鎮街自查，發現了一些較為普遍存在的問題：一是多數鄉鎮街村、組經濟合同清查不到位，原因是村干部換屆過程中檔案資料保管不完善。二是多數鄉鎮街資源性資產（林地、四荒、園地、宅基地）國土二調數據與村組實際情況差距大。三是個別鄉鎮街在清產核資核實過程中，各類資產、債權、債務核銷程序不嚴禁、依據不充分。

針對上述問題，蛟河市及時查明了原因，有針對性地提出了整改建議：

1.經濟合同未清查到位的村組繼續進行查清，且要求各村出具承諾書。

2.林地的清查數據依據村組林權證書或轉讓（發包）合同進行填報，宅基地的清查按村組居住戶數，以每戶330平方米計算填報或依據農村宅基地確權登記結果填報。

3.各鄉鎮街農經部門在調整賬目過程中，認真審核村上報的核銷備案資料，對不符合核銷程序、依據不充分的項目給予剔除，并重新調整清查登記表。