做活土地文章 推動強村富民

□ 楊群義

江蘇省鹽城市村集體經濟較薄弱，有452個村集體年收入低于18萬元，占村總數的20%。近年來，一些村集體主動探索，采取多種形式搞活土地經營，既增加了集體收入，又促進了農民增收，蹚出一條符合當地村情農情的強村富民路子。

一、經營土地發展集體經濟的主要形式

（一）開展土地流轉服務，增加集體資源收入。村集體受農戶委托統一大規模集中流轉土地，經土地整理后，流轉給專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體經營。村集體通過開展土地流轉服務，可為集體增加兩方面收入：一是通過打破田埂地壟，實現土地面積增量帶來的流轉費收入；二是增加土地流轉管理服務費收入。射陽縣興橋鎮西移村近年來對外流轉土地4500多畝，通過土地規模集中流轉，集體土地新增面積300多畝，每年增加集體收入24萬多元；通過向承租者收取土地流轉服務費每畝50元，每年增加集體服務收入22萬多元，僅通過土地流轉服務一年就增加集體收入46萬多元。

（二）發展集體農場，增加集體經營收入。2016年，射陽縣新坍鎮新集村在省財政50萬元資金的幫助下，流轉農戶土地200多畝興辦了集體農場，在保證流轉土地農戶每畝每年850元租金的基礎上，農場實現的凈盈利按20%對集體成員實行二次分配，30%作為村干部的管理報酬，50%為村集體收入，用于農場發展和公益開支。2018年，集體農場實現凈收益35萬元，村集體增加經營性收入17.5萬元，向集體成員二次分配7萬元，還為村民增加40多萬元的勞務收入。

（三）興辦土地股份合作社，增加集體分紅收入。阜寧縣東溝鎮丁橫村成立了稻麥種植農地股份專業合作社，入股土地782畝。合作社與專職農田管理員明確稻麥固定產量和獎罰措施。合作社當年收益先扣除農戶入股土地保底收益，再提取40%作為公積公益金，剩余部分作為入股土地農戶和村集體按股分紅，對低收入農戶在村集體股權收益中再拿出15%進行分紅，確保按期脫貧。2018年，村集體每畝每年凈收益400元，按股分紅15萬元。

（四）建設農民合作社綜合社，增加集體服務收入。村成立以村干部牽頭領辦的農民合作社綜合社，通過提供“農業生產資料購銷服務+農機作業服務+農產品加工流通服務”三項基本實體服務，增加村集體收入。濱海縣濱海港鎮木樓村成立蔬菜綜合服務合作社，為江蘇海大食品公司組織農戶訂單生產、初加工四青蔬菜。綜合社每年獲得凈收入16萬全球元，累計增加積累100多萬元，增加農民勞務報酬40多萬元。

（五）推進退宅還耕試點，增加集體補償收入。鹽城市積極開展退宅還耕試點，讓住房宅基地退還復墾為耕地，一方面可直接增加村集體經營土地，用于發包增加集體收入，一方面可用新增建設用地指標置換成資金，拿出其中一部分直接補償給所在村用于發展集體經濟。2018年，鹽都區有33個村將93畝退宅還耕用地指標眾籌投入高新技術產業園，增加集體收益297.6萬元。鹽都區秦南鎮亭湖村開展退宅還耕試點，復墾土地104畝，每年新增土地發包收入6萬多元。

二、經營土地發展集體經濟的幾點思考

（一）把握機遇，把經營土地發展集體經濟作為經濟薄弱村脫貧的重要途徑。經濟薄弱村要想發展集體經濟，外界幫扶固然重要，但決不能等靠要。土地是各村最大的發展資源，村集體參與土地經營權流轉，參與發展適度規模經營，從服務和直接經營土地中增加集體收入。有的村干部反映，辦工商業我們不會，種田還是拿手好戲，以村干部牽頭經營土地、發展集體經濟具有得天獨厚的優勢。有田種、會種田、有收益、能管好，經營土地發展集體經濟不失為經濟薄弱村脫貧的重要途徑。扶持經濟薄弱村發展集體經濟，首先應從支持經營土地項目做起，從集體發展適度規模經營開始。

（二）完善機制，把經營土地發展集體經濟的文章做活做穩做實。經營土地發展集體經濟，決不能重蹈過去那種“大集體、大呼隆”的老路，要創新經營機制，強化規范管理，使經營土地發展集體經濟穩健有序。一是健全運行制衡機制。有條件的要參照農民合作社運行模式，成立村民代表大會、理事會和監事會，重大事項交村民代表大會討論決定，實行民主管理，尊重理事會和理事長的經營管理權，強化監事會對財務等事項的監督權，形成簡捷管用的內部運行機制。二是落實管理責任機制。對集體直接經營的土地要規模適度、集約經營，以村干部經營為主，實行法人代表負責制，明確責權利。對大田管理建立“分塊包干、責任到人、利益掛釣”的內部責任制度，定管理事項、定包干費用。三是完善利益分配機制。經營土地發展集體經濟要正確處理好集體、農民和村干部的三者利益關系，合理兼顧各方面利益，調動各方面的積極性。

（三）加大扶持，把經營土地發展集體經濟的內在動力充分釋放出來。一是加大資金幫扶力度。省、市、縣（市、區）扶持村集體經濟發展的專項資金，重點向經營土地發展集體經濟的經濟薄弱村傾斜，有效整合相關支農項目資金優先支持村經營土地發展集體經濟項目。對經營土地發展集體經濟達到一定規模效益的村，實行資金獎補政策。二是加大產業結構調整支持力度。引導經營土地發展集體經濟的村，加大農業結構調整，逐步擺脫單一種糧模式，支持發展有機稻、富硒稻項目、糧經輪作項目、稻田綜合種養項目、設施農業項目等，不斷提高土地經營效益，增加集體收入。三是加大考核激勵力度。將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，在當年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經濟發展創收獎勵，調動村干部經營土地發展集體經濟的內在積極性、創造性。