謹防外來投資綁架集體經濟

本刊記者 陳 娜

筆者近日在調研西部某村產權制度改革過程中發現，某村集體2017年清產核資后，成立了股份經濟合作社，設立了集體股、成員股、耕地股、資金股、扶貧基金股，其中資金股500萬元為通過鄉賢引入的8位浙商注資。該股份經濟合作社發展富硒小麥產業，形成了“外來企業投資+高?？蒲兄С?合作社統一經營+壯大集體經濟+農民參與”的發展模式。筆者查看賬目發現，盡管目前村集體經濟發展平穩，村民收入逐步提高，但外來資金股占比達64.5%，存在一定風險。

量化資產搞股份合作，是農村集體產權制度改革的重頭戲。清產核資后，全國大部分村成立了股份經濟合作社或是經濟合作社。怎么發展壯大集體經濟，是必須要回答的考題?？偨Y各地實踐，可歸納為四種路徑：一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目；二是利用人文的、歷史的良好生態資源優勢發展休閑農業和鄉村旅游，多數情況下是跟社會資本合作的；三是在符合規劃的前提下，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式來發展租賃物業；四是整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業、村與村的合作、村企聯建共建等多種形式來增加集體經濟收入。

當前，國家鼓勵和支持各地從實際出發來搞好統一的經營服務，盤活用好集體的各種資源資產，鼓勵發展多種形式股份合作，進一步創新農村集體經濟發展思路，拓寬農村集體經濟發展路徑，壯大農村集體經濟的實力。在一些商業資本和投資者眼里，村集體成為當前新的風險較小的投資避風港，爭相與有潛力、有資源的村集體合作，試圖做大共享集體這塊蛋糕。但外來資本與集體利益如何協調？在利益面前，如何讓資本真正與鄉村建設協調發展，發揮助力鄉村振興的作用？這都是村干部，尤其是“領頭羊”不得不考慮的問題。農村終究要以農民、農業為核心來發展振興，村集體要把握主動權，掌握話語權，不能被資本攆著走。引進外來投資入股需謹慎，尤其是要注意不能綁架村民意見，侵占集體資產。

目前，開展集體產權制度改革試點的縣（市、區）已經有1000多個，超過全國縣級單位總數的三分之一。按照中央統一部署，到2021年底，我國將基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。我國農村集體資產總量規模龐大，全國農村集體賬面資產總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用，不能用來增加農民財產性收入。但在發展過程中，仍需細心培育、精心呵護，集體經濟方能健康茁壯成長。