全國農(nóng)村集體“賬本”出爐

本刊記者 陳 娜

集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元……隨著全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)束，歷時3年，農(nóng)村集體的家底逐漸清晰。“一鍋粥”變“一本賬”，“沉睡”資源變“活資本”，農(nóng)民變成了“股民”，手里的“紅本本”變成了“紅票票”，改革獲得感、幸福感滿滿。

有多少家底？分布如何？摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“底賬”

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線報送。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，全國農(nóng)村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大，集體土地總面積為65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，高度集中在村級，占比75.7%。固定資產(chǎn)占比近半，固定資產(chǎn)中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，其中0.75萬億元為近年來財政項目投入到村形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

清查結(jié)果顯示，經(jīng)營性資產(chǎn)有3.1萬億元，是集體經(jīng)濟收入的主要來源。其中廠房、商鋪、機器設備等預期可帶來收益的經(jīng)營性固定資產(chǎn)在1萬億元以上。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，已對外出租或入股到新型經(jīng)營主體占36%。

此次清查還對集體企業(yè)進行了摸底，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

據(jù)介紹，集體資產(chǎn)分布不均衡突出，不僅表現(xiàn)在地域分布，也表現(xiàn)在村莊之間。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，64.7%的資產(chǎn)在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當。村莊之間資產(chǎn)差異較大，收益不均。超過75%的資產(chǎn)集中在14%的村，收益超50萬元的集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊，占10.4%。

怎么管理？如何監(jiān)督？給小微權(quán)力“上鎖”

“清產(chǎn)核資后，區(qū)里出臺了更為規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理意見，資產(chǎn)管理更加透明，群眾的質(zhì)疑聲也少了。”陜西省楊凌區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村黨支部書記、田西村股份經(jīng)濟合作社理事長田小雄帶記者走進正在建設的產(chǎn)業(yè)融合示范園。

為強化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從健全制度、強化監(jiān)督兩方面發(fā)力，使制度“長牙”、紀律“帶電”，有效遏制農(nóng)村侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的發(fā)生，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益。

指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在設立集體賬目、規(guī)范會計核算的基礎上，完善集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，使集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護辦法，重點對學校、道路、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體及管護責任作出規(guī)定。

成員監(jiān)督和審計兩手抓。一方面，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，落實民主理財，規(guī)范財務公開，維護集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，做好日常財務收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，通過定期通報、責任追究等手段扎牢制度的“籠子”。如一些地方通過制定小微權(quán)力清單、開展集體資產(chǎn)管理領域的掃黑除惡專項斗爭，效果顯著。

此外，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設腳步加快，已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設等工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。

怎么盤活？如何扶持？探路新型集體經(jīng)濟

為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，2016年以來，中央財政通過以獎代補形式，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，明確計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

著重施力貧困地區(qū)薄弱村發(fā)展提升。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《關于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出薄弱村發(fā)展提升的任務目標，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升的有效路徑。

扶持政策的完善在助力改革順利進行的同時，也破除了發(fā)展束縛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、稅務總局出臺《關于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關稅收政策的通知》，明確減免改革過程中相關契稅、印花稅，降低改革成本。聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，指導各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務。截至5月底，已有超過34萬個村集體經(jīng)濟組織領取了登記證書。

各地根據(jù)實際情況，積極探索了資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等多種發(fā)展模式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行新機制。如重慶市38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

自2016年中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了四批改革試點，指導各地在清產(chǎn)核資基礎上，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。目前，試點實現(xiàn)省級全覆蓋，超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認成員超過6億人。曾經(jīng)一度被村民說成“看得見卻摸不著”的模糊集體份額，隨改革的推進落在一張張蓋了紅章的股權(quán)證上，農(nóng)民群眾過好日子的期盼正在實現(xiàn)。