幫扶集體發展 夯實治理根基

□ 韓朝陽

在河南省獲嘉縣，村集體經濟薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”，發展路上的“絆腳石”。“經濟基礎決定上層建筑。”獲嘉縣、鄉、村三級書記都將這句話記在心上、落在行動，他們抓住農村集體產權制度改革的重大機遇，順勢而為，盤活了集體資產，壯大了集體經濟，夯實了農村治理基礎。

清產核資摸清家底 折股量化保障權益

獲嘉縣一些村莊的集體資產是筆“糊涂賬”，有被私人數十年侵占的，有簽訂不合規合同租賃承包的，有被悄無聲息征收轉變用途的……吃到嘴里的肉，誰都不愿吐出來。農村集體產權制度改革中，清產核資、摸清家底是一場“硬仗”“苦仗”。

獲嘉縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢、黨委支招。位莊鄉南陽屯是城中村，大量歸屬集體的門面房被低價租賃。“原來一間門面房2萬塊錢租10年，每平方米50多塊錢/年，還有人逾期占有。”南陽屯黨支部書記王平說，清產核資時，由司法、紀委等部門組成的工作小組幫南陽屯清理不規范合同，再公開招標，門面房的租金漲到了每平方米310元/年，6000多平方米門面房成了“金疙瘩”。

清產核資打基礎，折股量化賦權益。擁有7300余萬元集體資產的南陽屯，股權分紅是塊大蛋糕，南陽屯通過“四議兩公開”制定“十六不準”，界定分紅成員，將掛靠戶口等人員剔除后，確定3288人享有分紅權益。

“無中生有”清除空白 “點石成金”盤活資產

清產核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入、盤活集體資產更是“攻堅戰”“持久戰”。

改革前的中和鎮小官莊村是貧困村，集體收入微乎其微。如今當地和新鄉市潤輝生物科技發展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官莊等3個村建成130余個出菇大棚。合作過程中，集體零收入村莊也分到“一杯羹”，小官莊優先獲得4個大棚的管理權，除去必要支出，每個大棚一年為村集體貢獻約5萬元。

“零收入村莊起家太難，必須先扶上馬，再送一程，他們掘到第一桶金后，逐漸自主謀發展，形成良性循環。”中和鎮黨委書記李孟州說。

盤活集體資產過程中，獲嘉縣各村成立的股份經濟合作社發揮了重要作用，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務，村委會管政務，集體經濟發展卻無人問津的尷尬。南陽屯村股份經濟合作社成立后，大刀闊斧盤活集體資產，利用本村土地引入菜市場、花卉市場項目，成立勞務公司，激活了各類生產要素。

壯大集體經濟 夯實治理根基

獲嘉縣探索村企共建、土地統籌經營、集體資產打包等8種模式壯大集體經濟。史莊鎮范莊村通過拍賣道路兩側林木種植權等資源性資產經營權，增收近20萬元；位莊鄉馬營、石佛兩村將分散的宅基地統一規劃整合，與周邊土地集中流轉，引進了總投資2億元的田園綜合體項目；照鏡鎮照鏡村通過土地集中流轉，新增“邊角地”135畝，年增收13.5萬元。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達10萬元。

“我們始終認為改革的根本目的是為了壯大集體經濟，增加農民收益，強化村級組織，夯實治理基礎。”獲嘉縣委書記王永記說。

在獲嘉縣的改革設計中，激活農村經濟活力的同時，基層治理結構也將順勢調整，通過村兩委與股份經濟合作社成員的交叉任職，明確經濟發展權責，改變村莊“一窮二白”的現狀，避免“集體空，沒人聽”的尷尬，走上了“集體有，跟黨走”的大道，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，夯實了治理根基。