集體資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)從何處發(fā)力
——農(nóng)經(jīng)干部、專家學(xué)者暢談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心發(fā)起并主辦了“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”論壇，本期論壇主題是“如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理”，由中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心聯(lián)合《改革內(nèi)參》編輯部共同舉辦，共有來(lái)自實(shí)踐一線和學(xué)界的六位嘉賓在線參與討論。本文擷取整理了嘉賓在發(fā)言記錄稿中的核心觀點(diǎn)，供各界友人參考。

本期話題

1.當(dāng)前迫切需要解決哪些方面的問(wèn)題？為此需要加強(qiáng)哪些方面的制度？

2.外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督各自的權(quán)限應(yīng)該怎樣設(shè)定？

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，其監(jiān)事會(huì)怎樣才能發(fā)揮作用？

嘉賓發(fā)言概要

潘佳瑭（北京市朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)管站副站長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨制度不健全、政策不完善、管理績(jī)效差等突出問(wèn)題，亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)和政策研究。第一，發(fā)展的背后是管理，透過(guò)各地的典型案例可以看出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理通常較好；管不好的，集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)好。第二，制度建設(shè)對(duì)管好農(nóng)村集體資產(chǎn)至關(guān)重要，當(dāng)前亟須加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理立法。第三，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律（宏觀）、政策（中觀）、內(nèi)控（微觀）三個(gè)層面，有大量值得深入研究的課題。

李江波（江西省撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長(zhǎng)）

在農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理上，撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市紀(jì)委的大力支持下，進(jìn)行十年有效探索，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)也連續(xù)運(yùn)營(yíng)了十年，取得了明顯成效。現(xiàn)在正準(zhǔn)備對(duì)“三資”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行再次升級(jí)，以適應(yīng)時(shí)代需求。為此，撫州市也采取了相應(yīng)舉措，第一，資產(chǎn)分檔管理，優(yōu)化管理程序；第二，明確單位職責(zé)，劃定責(zé)任界線；第三，實(shí)行民主議事，動(dòng)員村民監(jiān)督；第四，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，需要做制度調(diào)整。

陳燕（浙江省象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長(zhǎng)）

近年來(lái)，象山縣按照基礎(chǔ)管理創(chuàng)新、服務(wù)提升等思路，持續(xù)深入探索了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理。通過(guò)建設(shè)機(jī)制、狠抓監(jiān)管和強(qiáng)化監(jiān)督等措施，形成一套資產(chǎn)規(guī)范化管理、會(huì)計(jì)電算化操作和財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化三位一體的管理體系。尤其是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立記賬核算和監(jiān)管并重的“三資”管理中心，全面實(shí)行會(huì)計(jì)代理服務(wù)制，建立多主體進(jìn)入、全方位公開(kāi)的多元監(jiān)督制度。

陳志國(guó)（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心鄉(xiāng)村治理研究室主任、副教授）

位于珠三角西南端的斗門(mén)區(qū)是珠海市的一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入以資產(chǎn)資源出租收入為主，2019年全區(qū)農(nóng)村集體收入3.94億元，集體收益2.87億元。多年來(lái)，我們一直關(guān)注斗門(mén)區(qū)的集體資產(chǎn)管理改革，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題想和大家探討：一是多頭管理的弊端突出，紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等多部門(mén)參與管理，各部門(mén)職責(zé)不明確、行事效率較低；二是管理人員流動(dòng)性較大，縣鎮(zhèn)村三級(jí)管理隊(duì)伍力量薄弱；三是管理制度上存在一些缺陷，平臺(tái)交易有關(guān)規(guī)定不靈活，合同期限限制過(guò)死；四是清產(chǎn)核資不徹底、清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資產(chǎn)管理范圍不明確等；五是村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)社數(shù)量龐大，難以管理；六是在資產(chǎn)交易管理中存在逃避立項(xiàng)審查、圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)以及欠租霸地等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，我的思考是：農(nóng)村的集體資產(chǎn)監(jiān)管，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理的工作，也是一項(xiàng)政治工作，是基層政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需要，更是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)保障。所以我認(rèn)為，首先要強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的管理隊(duì)伍；其次要完善管理制度，在制度設(shè)計(jì)上針對(duì)問(wèn)題不斷修訂；最后要轉(zhuǎn)變管理思維，擺脫傳統(tǒng)的“管控思維”影響，重新樹(shù)立“服務(wù)思維”，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。

仝志輝（中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管與村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行問(wèn)題是一體的。相關(guān)監(jiān)管行為具有多方面性質(zhì)，一是社會(huì)主義國(guó)家為了維持和確保社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家管理行為，二是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)監(jiān)管行為，三是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自身運(yùn)營(yíng)行為的內(nèi)部監(jiān)管行為。前兩者屬于外部監(jiān)管，第三方面屬于內(nèi)部監(jiān)管，可以以此為基點(diǎn)設(shè)定外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管的權(quán)限。在當(dāng)前股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)越來(lái)越多由村黨支部書(shū)記兼任的情況下，在內(nèi)部監(jiān)管上，要綜合兩種制度的優(yōu)勢(shì)，一是村黨組織內(nèi)部的監(jiān)督，二是按照股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，加強(qiáng)股東大會(huì)、股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)權(quán)力的監(jiān)督，以此來(lái)保證村集體資產(chǎn)不受村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人非法侵吞并能保值增值。

薛萃（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院研究員）

不同地區(qū)對(duì)于村集體資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)不同。發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重繼續(xù)壯大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，兼顧保護(hù)資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)需要帶領(lǐng)村集體成員盡快脫貧，所以任務(wù)更為艱巨。做好村集體的“三資”管理和監(jiān)督，核心在于民主與公開(kāi)，尤其是在重大資產(chǎn)的出租和出售、重大工程的服務(wù)外包和招商引資三個(gè)方面。此外，資產(chǎn)入賬時(shí)的村集體會(huì)計(jì)制度仍需不斷完善，村集體的內(nèi)部和外部監(jiān)督要聯(lián)合發(fā)揮作用。