村集體資產被違規處置？一封監察建議書堵住這個漏洞

“小昆山鎮湯村村存在違反相關規定處置村集體資產問題，建議認真研究，加強對村集體資產處置情況的檢查，并進一步完善相關制度和監督管理措施。”今年1月，上海市松江區監察委員會從一起案件入手，向區農委發出了一封監察建議書，這也推動了今年松江區農村集體資產監管平臺的全面推行。

針對近年來在監督執紀、巡察檢查中發現的集體資產相關問題，松江區紀委監委嚴查其中的腐敗行為和失職瀆職問題，僅2018年以來就立案29件。松江區紀委監委相關負責人分析，“農村集體資產規模在逐年壯大，尤其鎮級資產公司資產體量較大，直接關系到群眾的切身利益，但是相應的管理手段還沒有完全跟上，監管機制還不健全。”

湯村村的集體資產違規處置問題并不是個例。鎮級資產普遍存在底數不清、臺賬不完整、賬實不符、租賃合同不規范、租金拖欠、貸款擔保隨意性大等管理問題。

觀點

松江區農業農村委負責人

現在農村集體資產監管有了高效的手段，集體資產都有規范的名稱和編號，資產公司所有賬務、固定資產、土地資源、租賃合同、工程物業、融投資等信息和變動情況都要錄入，確保集體資產受到全面的監管。

松江區紀委監委負責人

網友：

針對松江區集體資產管理新模式中存在的問題，要健全法人治理結構和決策機制，堅持一事一議，堅決防止個人說了算、搞暗箱操作、不負責的情況發生。要以問題為導向，建章立制堵漏洞，推動形成權責明晰、制度完善、程序規范、監督有力的管理體系。

網友：

治理農村集體資產管理中存在的腐敗問題，在保持高壓態勢嚴厲懲治的同時，還需要對癥下藥，靶向治療，著力強化集體資產及其管理者的監管。

借助信息化平臺，倒逼資產公司規范經營和管理，杜絕暗箱操作，從源頭上預防和治理腐敗。平臺投用后實現了“互聯網+黨風廉政+陽光透明”的效果，成為農村集體資產監管的“安全網”“防火墻”。

比如，租賃合同按規定一般租期為3年，但原村里的集體資產租期普遍在5-10年，有的合同長達20年以上，甚至無固定期限；某鎮簽訂的部分合同租賃價低至每平方米0.25元/天，明顯低于政府指導價；某單位資產公司2009至2017年間被拖欠租金款937萬余元，拖欠時間長達8年……

同時，基層對集體資產也缺乏有力監督，有的合同簽訂沒有經過單位“三重一大”議事研究，流程不規范、不公開、不透明，個別資產管理部門不向上級主管部門報告，擅自動用集體資金，存在廉政風險。

收到監察建議書后，松江區農委立即開展研究，部署整改工作。結合“四責協同”機制和黨風廉政建設工作等相關要求，區農委不僅就湯村村的案件進行問題剖析，還對面上普遍性問題擬采取進一步工作措施。其中最有效的管理手段便是對已經試點的“松江區農村集體資產經營管理平臺”進一步完善功能模塊，并推廣至全區運行。

目前，松江區14個涉農街鎮的15家鎮級資產經營公司都納入平臺監管范圍，實現了信息化財務核算，建立了固定資產信息化臺賬。截至9月底，平臺共錄入租賃合同9484份、工程158項、融資38項、投資58項、擔保12項，做到了“應登盡登、應進必進”。

相關負責人介紹，平臺運行以來，各街鎮清理了租賃合同底數，并對突出問題進行了拉網式梳理。針對期限超長、長期欠租等問題，要求各街鎮必須限期抓好整改。