集體福利費如何規范管理

今年以來，筆者在工作中發現一些地方農村集體福利費管理和核算存在福利費超支、不按要求提取、會計核算不正確等突出問題，特別是有的地方村級福利費超支嚴重，導致全市、全縣應付福利費期末出現負數。這些問題極易造成農村集體財務管理混亂，影響集體經濟的長遠發展，也是影響當前農村信訪穩定的風險因素。

一、高度重視農村集體福利費的管理和核算。每年年終，農村集體在進行收益分配時，需要按規定安排一定的福利費用于下年度集體福利支出。農村集體福利費一方面與成員現實利益直接聯系，體現著農村集體經濟組織對成員的關懷、照顧和幫助；另一方面福利費作為農村集體收益分配的重要內容，處理好它與其他收益分配項目的關系，合理安排好消費和積累，綜合平衡集體的近期利益與長遠利益，關系到農村集體經濟的長遠發展。各級農業農村部門要高度重視農村集體福利費的管理，切實加強工作指導，確保農村集體嚴格按規定提取、審批、使用、核算，管好用好福利費。

二、嚴格確定農村集體福利費的使用范圍。根據《村集體經濟組織會計制度》的有關規定，農村集體福利費指農村集體用于集體福利、文教、衛生等方面的支出，不包括興建集體公益設施支出。要嚴格界定福利費使用范圍，不要把集體福利費列為管理費用和經營支出，也不能把集體福利費列入公積公益金支出，更不能把收益分配中農戶分配的資金列入福利費支出。

三、科學測算農村集體福利費的提取數額。農村集體福利費實行年終提取，下年度使用，以提取累計金額為限進行總量控制，一般不得超支。年終，農村集體有未分配收益時可按規定進行收益分配。提取各項收益分配項目的順序依次是提取公積公益金、提取應付福利費、外來投資分利、農戶分配等。應付福利費的提取比例由農村集體根據收益情況、參照以前年度支出數額、結合下年度福利費支出需要來制定。

四、認真履行農村集體福利費的審批程序。農村集體福利費提取和使用應按程序進行審批。農村集體福利費提取額納入收益分配方案審批。集體經濟組織健全的，由農村集體經濟組織提出方案，報鄉鎮業務主管部門審查，經成員大會或成員代表大會討論通過后執行；由村委會代行集體經濟組織職能的，由村委會提出方案，報鄉鎮業務主管部門審查，經村民大會或村民代表大會討論通過后執行。

日常集體福利費開支，由經辦人取得合法原始憑證、注明用途并簽字，經民主監督組織審核后，交集體經濟組織主要負責人或分管負責人審批；由村委會代行集體經濟組織職能的，應根據實際情況明確民主監督組織和審批人，嚴格落實民主審核監督，一般可由村“兩委”主要負責人審批。集體福利費開支數額較大的，需由農村集體經濟組織成員（代表）會議或者代行農村集體經濟組織職能的村民（代表）會議討論通過。各地數額較大的標準由縣級農業農村部門根據當地實際情況確定。農村集體要嚴格控制福利費開支，支出額度一般不得超出提取額。因出現突發事件等特殊事項需要超支時，應參照提取福利費審批程序辦理審批手續。

五、嚴格按有關規定核算農村集體福利費。農村集體經濟組織要按照會計制度的規定設置應付福利費科目，進行福利費的提取、開支等核算。農村集體應按支出項目設置明細科目，進行明細核算。

農村集體收益分配方案討論通過后，從收益中提取福利費時，借記收益分配科目，貸記應付福利費。發生支出時，借記應付福利費，貸記現金、銀行存款等科目。應付福利費在期末一般應為貸方余額，反映農村集體經濟組織已提取但尚未使用的福利費金額。