強隊伍 守住集體“錢袋子”

□ 金 莉

如何管好用好大量的集體資產，確保集體資產保值增值，浙江省平湖市始終將加強農村財務管理隊伍建設作為關鍵之舉，不斷深化農村會計委托代理制改革，創新財務管理模式，培養一支業務素質過硬、監督意識強的農村財務管理隊伍。平湖市是全國首批集體資產規范化管理示范縣，連續十年來，未發生重大集體資產流失案件。

一、落實保障，健全農村財務管理隊伍三級體系

（一）基層農經干部保持穩定。歷次鎮（街道）機構改革，始終保持基層農經隊伍穩定，目前8個鎮街道配備農經人員18名，全部為專職專崗，人員身份為公務員或事業編制兩類，其中農經工作負責人全部享受中層待遇。鎮（街道）農經人員承擔的農村集體資產及農村財務管理工作等農經職能全部統一在鎮（街道）農業農村辦，業務上受市農業農村局農經中心統一指導。

（二）農村代理會計配備齊全。按村集體資產總量和經濟活動頻繁度，按需充實農村集體“三資”服務中心代理會計，全市共配備農村財務會計人員55名，代理會計與行政村配比達到1:1.3，全省最高；8個鎮街道配備代理總出納16名，實行AB崗工作制。代理會計和總出納全部由鎮（街道）向全社會擇優招聘，集中培訓后上崗；人員工作經費和工資薪酬待遇由鎮街道財政保障，實行統一集中管理。

（三）集體資產專管員專人專崗。73個村分別落實1名集體資產專管員和出納員，明確資產專管員在土地承包及流轉、集體產權交易以及經濟合同管理等日常資產管理中的10多項工作職責。各村不得隨意調整農村集體資產專管員，專管員的調整需經上一級鎮街道同意，通過專人專崗，實現集體“三資”規范管理。

二、深化改革，發揮農村財務管理隊伍監督效能

（一）創新駐村委托代理制度。適應日益復雜的集體經濟活動，平湖市在全省首創代理會計駐村工作制，改變集中鎮街道財務核算模式，明確駐村代理會計有權列席討論村集體資產經營管理的村班子會議、村民代表會議等，有權參與村級工程項目驗收、資產采購等經濟活動，有權提出集體資產增值保值的意見建議，代理會計職能逐漸從以記賬核算為主的財務會計向以管理監督為主的管理會計轉型。當湖街道金家村代理會計駐村后，發現該村在挖機作業過程中存在施工單位不確定、價格隨意、作業不及時等問題，建議公開采購，村集體積極采納，通過公開招投標確定2家施工單位，不僅作業單價比原來下降26%，還保障了作業需求。

（二）創新集體資金“非現金”結算方式。在平湖市農村集體“三資”信息化管理平臺的基礎上，依托平湖農商銀行建立村級財務收支統一審核平臺，村集體資金往來全部納入平臺。駐村會計實時審核每一筆支出后，村出納員申請網上支付，鎮街道農經人員、村干部等人員按權限線上審核審批，最后由鎮街道總出納審核通過并支付。通過高效的網銀統一收支平臺和完善的農村財務管理隊伍，村級所有資金往來全部實現“非現金”結算，有效堵住錯發、冒領集體資金等漏洞出現，會計監督前移，村出納員工作量減輕，方便了農民群眾。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會計現場提前指出不規范問題208起，監督金額達1080萬元，不規范情況在萌芽狀態得到糾正，效果明顯。

（三）創新農村集體產權公開交易機制。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作”的思路，建立市鎮村三級聯網的農村產權交易平臺。駐村代理會計指導村集體資產專管員規范登記包括經營性集體資產在內的各類集體資產臺賬，集體資產專管員根據臺賬記錄，負責實時啟動房屋租賃、土地流轉等公開交易程序，鎮街道農經人員通過農村產權交易網實時監督公開交易情況。截至目前，全市農村產權交易平臺累計交易項目6953宗，交易金額7.47億元，其中全年新增交易項目465宗，交易額0.76億元，資產平均溢價率達20%以上。

三、賽訓結合，提升農村財務管理隊伍素質能力

（一）開展“村居好管家”比拼賽。農業農村局聯合紀委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計局、財政局共同舉辦“村居好管家，清風進萬家”系列比拼賽，比賽內容涵蓋會計實務技能、會計監督能力等，參賽對象為全市農村財務管理人員。2020年，全市已組織開展三期系列比拼賽，比賽人員全部為農村代理會計，全部采用閉卷考試形式，比拼賽設個人獎和集體獎，營造了比學趕超氛圍，農村代理會計專業理論及實踐操作能力大大提升，比拼賽平均總成績從第一期70分提高到第三期86.3分。

（二）建立履職考核機制。鎮街道對轄區內駐村代理會計和代理總出納進行集中管理，明確制定崗位職責，建立日常工作與工資報酬相掛鉤的績效考核機制，對履職到位的駐村代理會計予以額外獎勵，對履職不到位的駐村代理會計予以解聘。當湖街道對村級代理總出納、駐村會計實行星級制管理，將日常管理標準細化量化，由街道農業農村辦評、所駐村評、代理會計互評組成，每季度開展一次評定，設立一星級、二星級、三星級三個檔次，對獲獎財務人員實行一次性物質獎勵，獎勵標準為：一星級600元/季，二星級1000元/季，三星級1500元/季。

（三）加大綜合培訓力度。農村財務人員的綜合素質包括會計核算技能、集體資產規范化管理制度熟練掌握、信息技術應用等，平湖市圍繞打造綜合素質過硬的農村財務管理隊伍開展系列培訓。全市統一農村財務會計二級核算科目，通過以會代訓、交流檢查、集中培訓等形式不斷規范集體經濟業務財務核算，為分析全市集體資產管理及集體經濟發展提供真實可靠的財務數據。市級每年舉辦農村集體資產管理業務培訓不少于2次?！叭绾喂芎萌Y”已成為村班子換屆上崗培訓必修課，各鎮街道按需舉辦各類農村財務管理專題培訓，受訓對象涵蓋所有農村財務管理人員。