城鄉要素市場化配置的協同機理與改革路徑

張世貴

摘 要：城鄉要素市場化是破除城鄉二元結構的根本途徑。在全面建成小康社會背景下，要適應數字經濟、智能經濟的快速發展，建立城鄉之間要素高效公平、自由有序流動的體制機制尤為重要。當前，我國生產要素配置市場城鄉二元化、等級化的特征明顯，就土地、資本、勞動力、數據等要素而言，其利用率、收益率、利潤率、工資率、普及率和應用率等仍存在較大的城鄉差別。為此，需要建構統籌城鄉新型要素與傳統要素的疊加配置機制，通過“知識協同”（即知識主體、空間、時間、環境四維協同），提高“數字+”要素的配置效率、生產效率、經營效率和流通效率，并以此推動農業農村高質量發展。

關鍵詞：城鄉融合;要素市場化;“知識協同”;改革路徑

中圖分類號：F320????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）11-0070-07

一、問題緣起與文獻回顧

我國城鄉發展具有鮮明的二元經濟結構特征，是20世紀五六十年代實施重工業優先發展的趕超型經濟發展戰略的必然結果①，長期的生產要素錯配導致城鄉二元經濟結構轉化滯后②。2020年3月，中共中央、國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中不僅強調土地、勞動、資本等傳統要素的優化配置，還關注技術、知識、管理、數據等新型要素的市場培育與配置。該意見為實現城鄉要素公平有效配置和自主有序流動指明了發展方向，也為實現農村經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革提出了總體要求。然而，構建更加完善的要素市場化配置體制機制不是一蹴而就的，需要穩中求進、循序漸進。將政策導向落實為具體的實踐路徑，還需要理論界在深入分析當前我國城鄉要素配置市場二元格局具體情況的基礎上，探索新型要素與傳統要素的城鄉協同發展機制及其核心要素之間的協同機理，為提高要素質量以及推進要素市場化配置改革提供參考。

目前，學界對城鄉要素優化配置的研究主要集中在傳統要素領域，對于土地、勞動力、資本等要素市場的研究比較多。例如，在分析要素配置城鄉二元結構方面，張克俊等將阻礙我國城鄉市場要素平等交換的主要因素概括為城鄉要素權利不對等、城鄉要素二元市場體系以及城鄉要素收益分配不公平。③周傳豹等基于對城鄉要素收入轉移量的測算，認為資本市場的轉移是城鄉之間差距擴大的主要原因，但近年來土地市場的制度安排及其價格扭曲逐漸成為城鄉之間發展差距擴大的主要推動因素。④在土地、勞動力、資本等傳統要素的協同機制方面，王陽主張應當全面推進城鄉統一的人力資源市場服務管理體系、法律制度體系的改革創新，在全國范圍內形成統一開放、競爭有序的人力資源市場。⑤陳坤秋等提出需要重塑土地市場發展的價值取向，以實現土地市場對城鄉融合發展的滯礙作用向促進作用轉變。⑥賈晉等認為需要在繼續加大財政、金融支農等政策力度的同時，構建完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，為農村吸引資本創造有利的外部條件。⑦在城鄉要素市場配置改革的實踐路徑方面，孔祥智等提出從盤活農村閑置資產資源、破除要素城鄉區域流動障礙、強化農村產權保護、處理好政府與市場之間的關系方面深化農村要素市場化配置。⑧李江濤等認為必須在城鄉土地同權化和資源配置市場化兩個方面推進土地制度改革，放寬農地入市的限制。⑨劉運轉等認為需要從制度和觀念上消除勞動力市場“身份”分割的扭曲，促進勞動力資源自由流動。⑩目前，學界對新型要素的研究還不多，主要關注新型要素在農村的開放流動及價值實現。例如張國獻主張通過完善城鄉技術擴散傳導機制以及構建城鄉信息交流互動機制，促進城鄉要素雙向自由流動。[B11]劉永飛等認為農村產業化集聚與發展能夠促進人才、技術、知識、資源集聚和回流，重構農村經濟社會發展格局。[B12]柏龍彪提出建立健全農村基礎教育資源共享發展制度和公共教育資源開放共享機制，通過推進農村地區基礎教育資源的優化配置，實現城鄉均衡發展。[B13]

總體而言，目前學界對傳統要素市場化配置的研究比較充分和深入，但對新型要素尤其是對統籌城鄉新型要素與傳統要素以促進城鄉融合發展的研究還不多。在物聯網、大數據、人工智能快速發展的新時代，如何匹配技術、知識、管理、數據等新型生產要素，發揮傳統要素和新型要素在鄉村振興和城鄉融合發展中的疊加效應，構建多要素在城鄉之間自由流動的協同機制，是當前迫切需要研究的。

二、當前我國城鄉要素市場面臨的新問題

1.土地要素：城鄉收益率與用益權面臨新矛盾

當前我國城鄉土地用益權和收益率之間不平衡的問題比較突出。隨著我國經濟發展模式從高速增長階段向高質量發展階段轉變，產業發展迎來全面轉型和升級，大數據、云計算、人工智能、物聯網等新興產業蒸蒸日上，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電氣等傳統產業面臨數字化改造升級，這些變化不斷促進交易空間虛擬化、辦公和居住空間集約化、生產空間集聚化，引發城市地區對生產、辦公和居住土地的需求日益擴大，并與城市未開發土地普遍不足形成了供求矛盾。與此同時，農村地區土地因產權、基礎設施建設等問題難以充分實現其市場價值，許多農村土地被閑置、拋荒，城鄉土地的用益權和收益率差距進一步拉大。具體而言，一方面，隨著數字經濟和智能經濟的發展，創新型人才加速在城市集聚，城市對實體空間的需求進一步擴張，城市土地供給稀缺性與需求豐富性之間的矛盾凸顯。為解決這一問題，需要將農村集體土地變更為城市國有土地，并按照市場化的方式對其進行重新配置。但是，在實踐操作過程中出現的城鄉土地同地不同權、不同價等問題進一步擴大了城鄉土地收益率的差距。另一方面，數字經濟、智能經濟加速了信息的流通和市場交易的頻率，土地要素的交易也變得更加頻繁便捷，但在現行土地制度下，城鄉土地要素的交易呈現明顯反差。城市居民對自己所有的房產享有出租、出售、抵押、擔保等權利，構成城市居民財產收入的重要方面，而農村居民僅享有宅基地使用權和房屋財產權，其宅基地使用權的轉讓受到嚴格限制，房屋也無法享受出售、抵押、擔保等權利，嚴重阻礙了農民通過土地獲得財產性收入的渠道。這一反差在數字經濟加速發展時期將進一步凸顯，不利于創新要素向農村的集聚和發展。地方政府以行政干預的方式加以調節，雖然短期內可以緩和局部供地矛盾，但也會積累更深層次的城鄉矛盾。

2.勞動要素：城鄉勞動報酬體系與社會保障機制面臨新差距

在新一輪創新技術驅動發展下，相較于農業，工業在數字化、智能化轉型方面優勢明顯，將進一步拉大工業與農業之間的利潤率差距，反映在城鄉勞動所得上，城市勞動報酬與農村勞動報酬的差距也會進一步拉大。而且，與之相關的勞動保障制度機制也會因為人才素質的差距而形成落差。例如，農業的經營性收入和農民的財產性收入遠低于非農產業和其他工種，這種差距雖然在近幾年促進轉移性收入大幅增長的政策導向下得到一定程度緩解，但伴隨著經濟下行壓力加大，財政支持力量有限，數字經濟、智能經濟等新動能、新業態、新模式在城市的快速發展，農業的勞動報酬可能面臨更加嚴峻的收縮趨勢。2013—2017年，我國農民的經營凈收入占全部收入的比重從41.7%下降到37.4%，與此同時，工資性收入占全部收入的比重從38.7%上升到40.9%。[B14]農業經營性收入占比有所下降，工資性收入逐步成為農民增收的主要來源，這從側面反映了農業勞動者與非農勞動者的工資率存在落差，且差距還可能進一步增加，導致農村勞動力單向外流趨勢仍在持續。從長遠看，這對農業用工、農民務農、農民增收都是一個巨大挑戰。此外，城鄉在公共資源配置上的不均衡，加劇了上述落差趨勢。以科技發展為例，創新技術發展產生的創新要素和科技資源集聚能夠明顯帶動城市群集聚，產生空間效應，而且高素質人才在城市的集聚將進一步帶動城市公共服務體系升級發展。雖然農村公共服務體系在數字鄉村政策帶動下服務效率得到一定程度的提升，但與城市橫向對比，城鄉之間公共服務的差距仍面臨擴大風險。究其原因，主要有兩點。一是基于戶籍制度的城鄉二元公共資源配置方式涉及教育、醫療衛生、就業、低保等多領域且短期內不會被徹底打破。比如，2007年城鄉人口受教育年限比為1.30∶1（鄉村為1），2016年這一比值為1.32∶1（鄉村為1），反映了城鄉教育不均衡程度的上升;醫療方面，城鄉每千人衛生技術人員比從2007年的2.37∶1（農村為1）上升到2016年的2.54∶1（農村為1），城鄉醫療衛生服務差距仍然很大。[B15]二是由于城市公共資源的分配是基于城市常住戶籍人口，而非常住人口，導致農民工進城后無法享受與城市居民平等的基本公共服務;而且在城市發展越來越智能化、數字化的今天，農民工因自身受教育程度低、難以掌握現代化技術等原因，從事低端行業居多，在享受城市越來越多帶有科技含量與技術操作性的社會福利方面常常處于弱勢處境。

3.資本要素：城鄉資本積累率與資金供給率面臨新落差

我國鄉村地區的物質資本積累率長期低于城市地區。中華人民共和國成立初期，農村以工農產品價格剪刀差的形式向城市輸入資本，以保障重工業優先發展。改革開放以后，城鄉二元市場為繼續從農村向城市輸入各種隱形資本以保障城市化和工業化的持續推進提供了重要條件。2006年我國全面取消農業稅，標志著農村的資本流向逐步由輸出轉向輸入，工業反哺農業的思想得到確立，國家對農業農村的財政投資絕對額逐年加大，農村金融體系也逐步建立健全。但是，從農業資本積累率和農村金融供給率的角度看，當前城鄉之間的資本積累率與資金供給率仍然存在很大差距。一是在新基建發展趨勢下，這種差距有擴大風險。新基建主要包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，融合了諸多產業鏈，建設投資體量巨大。城市由于經濟資本較為雄厚，將有能力優先完成上述領域的數字轉型和智能升級，但對于資本積累較為薄弱的農村，建設步伐無疑將相對滯后，并可能進一步拉大城鄉之間資本積累率的差距。二是城鄉之間金融資本供給率面臨差距被繼續拉大的風險。當前，涉農信貸資金供給與農村農民農業的信貸需求存在較大偏差。2017年農村金融機構貸款余額占全部金融機構人民幣各項貸款余額的比重為12.5%，這一比重從2014年起，逐年以0.1%—0.2%的幅度遞減，同期，農村（縣及縣以下）貸款占比也出現下降，從2014年的23.79%下降到2017年的20.9%。這些都從側面說明城鄉之間金融信貸的供給率偏差較大;此外，2017年農戶貸款占比為6.74%，農業貸款占比為3.25%，意味著農業以4%不到的資本供給貢獻了7.9%的產值，以7%不到的人均信貸資本支持了41.5%農村人口的農業生產，意味著金融信貸的供給與需求之間存在很大程度的失衡。[B16]如果新一輪新基建貸款更多用于城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源充電樁、工業互聯網等領域，農業農村的貸款供給量將可能面臨結構性擠壓，城鄉之間金融資本供給率的差距也可能被進一步拉大。三是農村金融配套服務存在很大缺口。目前農業融資擔保服務、農村產權登記交易服務、社會信用信息登記服務和查詢服務系統等都很不完善，無法有效解決涉農信貸抵押擔保不充分、信息不對稱等問題，從而導致農村信貸服務成本高、門檻高、風險高等問題，在數字轉型、智能升級和融合創新的新趨勢下可能進一步影響農村的金融供給率。

4.數字要素：城鄉普及率與應用率面臨新挑戰

隨著智能化時代的到來，數字逐漸成為一種新型生產要素，信息的高速傳輸將引發新一輪的生產動力變革。自1994年我國接入互聯網以來，數字經濟取得了重要進展。21世紀以來，農村互聯網、移動設備加速普及。2018年4G網絡已覆蓋全國100%的鄉鎮、81%的行政村，光纖寬帶覆蓋全國89%的鄉鎮、65%的行政村，全國農村寬帶用戶全年凈增2364萬戶，總數達1.17億戶。[B17]一方面，日趨完善的數字設施拓寬了農村經濟的發展渠道，鄉村出現了電商扶貧、網絡直播、線上零售等多種新型農產品銷售業態，而且表現出良好的發展態勢，2018年全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%。[B18]其中，數字要素表現出良好的經濟動能和增長潛力，為農業供給側結構性改革增添了動力。另一方面，還要看到，截至2018年12月，我國農村網民規模為2.22億，年增長率6.2%，同期，城市網民規模是6.07億且年增長率為7.7%，相較于我國城鎮地區74.6%的互聯網普及率，農村地區僅有38.4%。[B19]中國傳統農戶受教育程度普遍不高，數字運用能力也偏低，一定程度上限制了數字化技術普及，加上農村數字基礎設施服務水平較低，成為影響農業農村數字化發展的重要短板，如不加以改進，將會加劇城鄉之間的“數字分化”，數字要素在鄉村流動面臨的成本高、費用高、收益低等問題也會阻礙農村農業的數字化發展和產業轉型升級。除此之外，城鄉之間在教育、醫療、就業等基本公共服務方面發展不平衡的問題也嚴重制約技術和人才等要素在城鄉之間雙向流動。

三、新型要素與傳統要素的疊加配置：“知識協同”機理

智能經濟是建立在知識圖譜和深度學習融合應用創新基礎上的經濟形態，本質是以現代科學技術為核心，建立在知識和信息的生產、存儲、使用和消費之上的經濟。智能經濟時代的一個基本要求是“知識協同”，“知識協同”包含“知識維”“時間維”“空間維”“環境維”四個維度，具體指知識管理中的主體、客體、環境等達到在時間、空間上有效協同的良好狀態，知識主體之間以“并行”或“串行”方式協同工作，實現在恰當的時間和空間（包括實體空間和虛擬空間）將恰當的信息和知識傳遞給恰當的對象從而實現知識創新的“雙向”或“多向”的動態過程。在城鄉要素市場化配置中，既要看到新型要素的巨大發展潛力，又要將其與傳統要素統籌起來，疊加配置。以“知識協同”機理為指導進行要素市場化配置，既能彌補傳統要素的流動性障礙，又能加強新型要素在鄉村地區的合理布局，有利于提升鄉村發展能力，促進城鄉一體化發展。

1.知識主體協同，促進新型要素與傳統要素的融合創新

“知識協同”中的“知識維”表示不同知識主體擁有的不同的“知識客體”，知識主體在“知識協同”活動中利用所擁有的知識以知識“項目”為目標參與進行個人或團隊的知識創造。在智能經濟形態下，大量的數據是人工智能深度學習的基礎原料，以數據承載的大量知識需要在多主體間協同共享，以促進知識融合和創新。當前，城鄉二元結構的改善和城鄉協同發展面臨的新問題和新挑戰，需要通過構建城鄉之間的知識主體協同機制來解決和應對。與傳統要素配置模式下政府主導的知識創新不同，新型生產要素的培育和配置需要多元主體協作參與。傳統要素的配置只需考慮物理空間的布局，而新型要素的配置需要統籌考慮跨地區、跨行業、跨產業的協同。因此，推進知識主體的協同，有利于促進新型要素在中西部地區、農村地區合理布局，促進落后地區新型要素和傳統要素的數字轉型、智能升級和融合創新。以知識主體協同為基礎構建勞動虛擬空間供給、資本智能量化投資、土地等量平衡交易的城鄉無界流動機制，有利于打破農村資本、勞動、土地向城市單一流向的格局，構建新的城鄉生產力布局，促進城鄉融合發展。

2.知識空間協同，促進新型要素與傳統要素的線上配置

知識協同的“空間維”表示由不同的知識主體形成的空間，空間可以是基于物理概念的實體空間，也可以是基于大數據中心的虛擬空間。虛擬空間可以使知識主體擺脫地理位置的約束通過互聯網實現快速的“知識協同”。智能經濟的一個典型特征就是可以集成大量虛擬空間的產品交易活動，將區塊鏈與AI、大數據、云計算、物聯網等技術結合打造智能云區塊鏈，提供針對不同業務場景的智能化業務模式，如云上辦公、數字娛樂、生鮮電商、在線教育、遠程醫療等，將傳統經濟形態中必須在實體空間發生的交易活動轉移到虛擬空間。區塊鏈、數字貨幣的發展將為“云上空間”的交易活動提供可信環境和交易條件，相應地，要素市場需要順應這種在虛擬空間進行資源配置整合的轉變。在線教育、在線醫療、智慧養老等通過虛擬空間的信息傳輸為農村地區提供可與城市相融合的等值化服務，勞動力未必只有從實體空間的農村流動到城市，才能為城市提供生產或服務。在虛擬空間，通過遠程操控提供信息傳輸和運行方案，數字農業、智慧農業將大幅度提高農業勞動生產率和資本產出率，為資本投入工業、農業和服務業的收益率趨于等值化提供可能。這將促進資本投資收益跨越城市和農村的地域限制，縮減傳統交易所需的實體空間，推進土地要素在城鄉之間公平合理配置。

3.知識時間協同，促進新型要素與傳統要素的平等交換

知識協同的“時間維”是指按照知識項目的生命周期確定的至少滿足完成一個項目所需的時間，知識項目中某個知識主體應當在恰當的時間將恰當的知識傳遞給恰當的對象。城鄉發展不平衡問題本質上是城鄉要素的不平等交換問題，而要素的不平等交換實際上反映了生產資料的壟斷占有問題，壟斷占有在很大程度上是由于知識在創新、應用上的時間不協同。在智能經濟形態下，知識時間的協同意味著不同的知識主體對知識的傳遞和獲取具有時效性、精準性、通達性，或者至少不存在明顯的時間遲滯和阻隔問題，通過建設全國一體化的大數據中心，推進公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區域共享，構建橫向聯通、縱向貫穿的地域信息互通格局，增強數據中心間的互通能力，提高數據應用效率和使用價值，為農村在信息獲取以及教育資源共享等方面創造平等的機會和條件，不僅有利于城鄉間協同創新，還有利于新型要素和傳統要素在城鄉之間的平等交換和分配，提高要素的配置效率。

4.知識環境協同，促進新型要素與傳統要素的公平配置

知識協同的“環境維”包括軟環境（如文化環境、社會環境、創新環境）和硬環境（如計算機環境、網絡環境、數據環境）。在智能經濟形態下，數據是最基本的原材料，保障數據的開放、通達使用并進行無界知識共享和創新的環境是資源能否實現有效配置的關鍵。設施完善的交通環境、流暢通達的網絡環境、開明開放的創新環境、公平競爭的營商環境，是促進城鄉要素市場一體化的主要硬環境和軟環境，有利于新型要素和傳統要素在城鄉之間的公平有效配置。以邊緣計算、5G傳輸、大數據中心、人工智能、工業互聯網等為基礎的新型基礎設施建設，將大大增強土地、勞動、資本、數字等要素在實體空間和虛擬空間的交互流動性，對破除地區和行業的空間壁壘、增強市場流通效率、促進地區間的要素配置均衡等具有重要作用。在這樣的發展背景下，農業產業鏈和價值鏈將面臨新的全面整合機遇，有望促進各要素在城鄉之間更有效率地流通、更加精準地配置、更加公平地共享。通過將城鄉新型要素與傳統要素在實體空間和虛擬空間進行靈活的疊加配置，有利于改善農村“環境維”，為鄉村振興和城鄉一體化發展提供重要支撐。

四、城鄉要素市場化配置改革的實踐路徑

基于“知識協同”機理，通過數字轉型、智能升級和融合創新來實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，是城鄉要素市場化配置改革的重要方向。當前需要加快形成更加成熟和完善的城鄉要素市場化配置改革的制度框架和政策體系。

1.主體協同，促進城鄉“數字+”新型基建等值同效

通過構建“企業+市場+政府”的多元主體共建格局，實現建設主體協同。在此基礎上，不僅需要加大農村地區交通運輸、郵電通信、水利等傳統硬件基礎設施建設，更需要加大農村地區5G基站、特高壓、大數據中心、人工智能、智慧農業等新型基礎設施建設，利用“數字+”的信息高速公路形成知識主體協同優勢，促進城鄉之間新型基建等值同效。具體而言，一是基于智慧農業具有初期投入大、受益面廣和公益性強等特點，要充分利用多方主體的協同優勢構建關鍵技術平臺（如智能傳感、作物生長模型、溯源標準體、云計算中心、農業大數據、農業物聯網等），降低信息搜索和經營管理成本，增強經營的可靠性和穩定性。二是促進現代農業技術裝備集成載體——現代農業園建設，加強倉儲運輸管理和農產品交易市場建設，提升農業生產經營規?；?、集約化、標準化、信息化程度，降低單位生產經營成本，拓展農業利潤空間，提升農產品市場競爭力。三是有效開發農村電子商務市場，擴大電子商務在農村的覆蓋面，支持供銷合作社、郵政及其他快遞企業拓展鄉村物流服務網絡，提升農村電商的專業度，加強村級電商服務站點建設，積極探索農產品流通新途徑，通過專業化的力量，縮小農產品流通環節，降低農產品流通成本，發展從農田到餐桌的鮮活農產品現代物流體系。四是支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，整合支農資金推進農產品實現大市場大流通。針對不同區域產業發展的現狀，鼓勵支持農業龍頭企業自主新建或改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施。

2.空間協同，促進城鄉“數字+”公共資源平等共享

生態空間協同是保證城鄉生態產品平等共享的重要前提條件。要實現生態空間協同，一是要保護好綠水青山和田園風光，重視對林地、濕地及生態系統的養護，積累良好的生態資本，使環境友好、生態宜居的美麗鄉村不僅能夠為社會提供傳統的生產、生活、居住空間的功能，還可以為拓展鄉村新業態（鄉村旅游、農場采摘、自然保護、景觀保護等）提供良好基礎，讓良好生態真正成為鄉村振興的支撐點。二是要繼續調整優化農業結構，從產業鏈價值鏈建設著手，創新農業經營組織銷售方式，根據鄉村區位條件、資源稟賦、產業基礎，因地制宜培育發展綠色種養、休閑觀光、鄉村旅游、度假康養、文體教育等特色優勢產業，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理工作，打造知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。三是要提高公共服務空間協同水平，充分利用“數字+”信息化技術推進科教文衛體等公共服務向農村傾斜，促進城鄉公共資源平等共享、平等收益。

3.時間協同，促進“數字+”要素創新價值公平分配

城鄉土地增減信息時間協同可推動城鄉土地要素價值平等參與價值分配。具體而言，一是進一步完善農村承包地“三權分置”制度，探索閑置宅基地自愿有償退出機制，深化集體經營性建設用地入市改革，規范土地征收管理流程，落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤政策。二是深化農村集體產權制度改革，規范農村綜合產權交易平臺，健全農村產權流轉交易市場體系，創新集體經濟發展模式，提升農業農村抗風險能力。三是深入推進農村“三變”改革，盤活農民閑置資產，保障農村集體經濟和農民財產性收入穩定增長，全面拓寬農民增收渠道。四是進一步推進社會化服務體系改革，提高時間協同水平，促進農業經營要素高效參與產業鏈價值分配。具體而言，一方面要重視為農業產前、產中、產后各個環節提供系統化專業服務，提高農業生產組織化程度，推動小農戶生產與農業現代化有機銜接，加快新型農業經營主體與小農戶密切關聯，加快培育新型農業經營主體和服務主體，以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織為重點，不斷提升生產經營水平，帶動和幫助小農戶融入現代農業發展。另一方面要以農業產業化聯合體建設為抓手，建立多元主體分工協作機制，培育壯大新型經營主體，增強龍頭企業的帶動能力、農民合作社的服務能力以及家庭農場的生產能力，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈，提升農業綜合效益。

4.環境協同，促進城鄉“數字+”知識共享機會均等

環境協同主要分為知識環境協同和管理環境協同。知識環境協同可促進城鄉人力資本提升機會均等。推動知識環境協同，就要緊緊圍繞提升全要素生產率的發展目標不斷提升鄉村人力資本質量，將“就地取材”和“引進人才”相結合，緊扣鄉村產業發展需求，大力培養新型職業農民，豐富教育培訓形式，壯大農業科研隊伍，提升農業科技成果轉化率。實行對外勞務輸出和創造本地就業機會并重，大力實施農村“領頭雁”培養工程、科技特派員行動計劃、農村實用人才培育工程。此外，重點培養年輕黨員干部，對后備力量擇優儲備。制定優惠支持政策，完善服務體系，鼓勵引導在外成功人士和返鄉人員在農村創新創業，吸納集鎮、永久性村莊和農村社區富余勞動力就地就近就業。

管理環境協同可促進城鄉現代化管理理念均等共享。具體而言，就是幫助新型經營主體和農戶采取現代組織方式進行農業產業經營，使優質農產品走向越來越大的市場。在生產環節，要充分利用電商平臺和大數據整合農村地區分散的種植、養殖等產業資源，搜集市場信息，推動農村產業經營與大市場有效對接;在營銷環節，要積極利用物流網、互聯網等平臺提高流通效率，降低流通成本，暢通農村地區眾多產品資源走向城市市場的通道，為實現農民共同富裕創造條件。

注釋

①參見蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，《中國社會科學》2000年第4期;陸銘、陳釗：《城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉收入差距》，《經濟研究》2004年第6期。

②參見王頌吉、白永秀：《城鄉要素錯配與中國二元經濟結構轉化滯后：理論與實證研究》，《中國工業經濟》2013年第7期。

③參見張克俊、高杰：《鄉村振興視域下的城鄉要素平等交換：特征、框架與機理》，《東岳論叢》2020年第7期。

④參見周傳豹、吳方衛、張錦華：《我國城鄉要素收入的隱性轉移及其測度》，《統計研究》2017年第12期。

⑤參見王陽：《勞動力要素市場化配置改革與經濟發展效率——以勞動力要素城鄉配置變化為例》，《經濟縱橫》2020年第7期。

⑥參見陳坤秋、龍花樓：《中國土地市場對城鄉融合發展的影響》，《自然資源學報》2019年第2期。

⑦參見賈晉、高遠卓：《改革開放40年城鄉資本配置效率的演進》，《華南農業大學學報》（社會科學版）2019年第1期。

⑧參見孔祥智、周振：《我國農村要素市場化配置改革歷程、基本經驗與深化路徑》，《改革》2020年第7期。

⑨參見李江濤、熊柴、蔡繼明：《開啟城鄉土地產權同權化和資源配置市場化改革新里程》，《管理世界》2020年第6期。

⑩參見劉運轉、宋宇：《不同經濟發展水平下城鄉勞動力市場扭曲與人力資本積累》，《軟科學》2018年第12期。

[B11]參見張國獻：《利益協調視域下城鄉生產要素雙向自由流動機制研究》，《當代經濟科學》2012年第5期。

[B12]參見劉永飛、徐孝昶、許佳君：《斷裂與重構：農村的“空心化”到“產業化”》，《南京農業大學學報》（社會科學版）2014年第3期。

[B13]參見柏龍彪：《共享發展理念下的農村基礎教育資源優化配置策略研究》，《農村經濟》2017年第2期。

[B14]《居民生活水平不斷提高 消費質量明顯改善——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之四》，中國政府網，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180831_1620079.html，2018年8月31日。

[B15][B16]中國社會科學院農村發展研究所編：《中國農村發展報告（2018）》，中國社會科學出版社，2018年，第51—52、256—257頁。

[B17][B19]參見余俊杰、顏之宏：《“數字鄉村”激發鄉村發展新動能》，中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/24/content_5394514.htm，2019年5月24日。

[B18]參見《2018年我國農業數字經濟占行業增加值比重達7.3%》，中國政府網，http：//www.gov.cn/shuju/2019-05/08/content_5389825.htm，2019年5月8日。

責任編輯：翊 明

The Coordination Mechanism and Reform Path of Urban and Rural Elements ?Market Allocation

Zhang Shigui

Abstract：The marketization of urban and rural elements is the fundamental way to break the urban-rural dual structure. Under the background of building a well-off society in an all-round way， in order to adapt to the rapid development of digital economy and intelligent economy， it is particularly important to establish an efficient and fair， free and orderly flow of elements between urban and rural areas. At present， China′s production factor allocation market is characterized by urban-rural dualism and hierarchy. In terms of land， capital， labor force， data and other elements， there are still large differences between urban and rural areas in terms of utilization rate， yield rate， profit rate， wage rate， popularization rate and application rate. Therefore， it is necessary to construct the superimposed allocation mechanism of urban and rural new elements and traditional elements， and improve the allocation efficiency， production efficiency， operation efficiency and circulation efficiency of "digital +" elements through the four-dimensional cooperation of knowledge subject， space， time and environment， so as to promote the high-quality development of agriculture and rural areas.

Key words：integration of urban and rural areas; marketization of factors; "knowledge coordination"; reform path