“浦東開發”大事記

本文作者張軍，中國經濟學領軍人物之一，他以專業角度冷靜觀察中國經濟改革，重溫中國“富起來”那些動人心魄的時刻。

4月18日是浦東開發的紀念日。2020年4月18日浦東開發開放滿30周年。那么作為紀念日的4月18日是怎么確定的呢？要回答這個問題，我們要回到1990年春節。

親自推動

1990年，鄧小平又來上海過年。在這之前，他已經連續2次來上海過年了。實際上，從1988年到1994年，鄧小平連續7次在上海過春節。

1990年鄧小平在上海過年期間，談到了浦東的開發問題。人民網上曾經發表了余亦青的一篇關于朱镕基進京工作的文章，文中記述了鄧小平1990年和1991年在上海過年時就浦東開發問題與朱镕基談話的一些細節。文中有這么幾段文字：

1990年1月20日，鄧小平離開北京前往上海。這是進入20世紀90年代后他的首次外出視察。大年初一的上午，時任中共上海市委書記、市長的朱镕基來給鄧小平拜年。兩人的話題很快落到了浦東的開發建設上。自從改革開放以來，深圳的經濟改革如火如荼，上海卻一直舉步不前。朱镕基等市委主要領導認為，上海目前的選擇只有一個，就是搞深圳的經濟特區。但此前，由于種種原因，上海一直不敢跟中央提像深圳一樣搞改革開放。這一次，朱镕基也是委婉地跟鄧小平說，浦東開發建設的報告不理想，不敢報。鄧小平的回答是，應該趕快給中央報，“不用怕，報嘛”。

過完春節后，朱镕基再一次得到鄧小平的鼓勵：“我一貫主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發的。”鄧小平又說：“你們要多向江澤民同志吹風。”當時，江澤民已由上海市委書記出任中共中央總書記，朱镕基接棒成為上海市委書記兼市長，不過，也正因為這層關系，讓上海向中央要政策不太好意思，怕兄弟省份有意見。

鄧小平決定親自去做工作。1990年2月17日，他回到北京后，對政治局的領導說：“我已經退下來了，但還有一件事要說一下，那就是上海的浦東開發，你們要多關心。”“江澤民同志是從上海來的，他不好說話。我本來是不管事的，我現在要說話，上海要開放。”

當天下午，國務院總理李鵬就讓國務院副秘書長何椿霖給朱镕基打了電話，講了一些浦東改革開放要注意的問題，建議出一個書面報告。朱镕基回答說，上海的報告已經討論了兩三個月，總是不太滿意，要催的話，今天晚上他就加班弄好。

朱镕基果然當晚就改好了報告，第二天就送給何椿霖。此后，朱镕基向中央領導不斷游說：“我們現在希望增強中央下決心的力量，批準我們這個報告。”他還代表上海保證，會為全局作貢獻，“讓上海真正在全國一盤棋中作出他應有的貢獻，我們有這個決心。”

1990年3月3日，鄧小平再次找到江澤民、李鵬等中央負責同志：“要用宏觀戰略的眼光分析問題，拿出具體措施。機會要抓住，決定要及時。”“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑！”

在鄧小平的敦促之下，1990年4月10日，中共中央終于召開了政治局會議，通過了浦東開發開放的決定。4月18日時任總理李鵬親自到上海宣布這一決定，中央同意浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。4月18日就成了浦東開發的紀念日。

1990年5月3日下午，在浦東的浦東大道141號，上海市人民政府浦東開發辦公室和浦東開發規劃研究設計院正式掛牌，時任中共上海市委書記、上海市市長的朱镕基出席掛牌儀式。

開發溯源

浦東是指上海黃浦江以東地區，南臨杭州灣，東北抵長江口，西靠黃浦江，總面積約2000平方公里。在租界時期的上海，浦東顯然是被遺忘的地區。但是，有意思的是，偉大的革命先驅孫中山與浦東有著不解之緣。1919年，孫中山在其《實業計劃》一書的第二計劃第一章中提出設想，應該在長江口附近的浦東地區建設東方大港，改造上海舊港，使上海成為面向世界的航運中心。

在改革開放以后，特別是進入20世紀80年代，浦東的開發就開始受到民間人士的關注。來自民間的研究也開始多了起來。

不可否認，民間關于開發浦東的呼聲之所以頻頻出現，并不是因為這些研究者站在了國家戰略的層面來考慮，而主要是從解決上海面臨的實際困難出發的。當時的上海在基礎設施，特別是老百姓的居住條件上面臨非常困難的局面，其中最為糟糕，也是最為出名的是居民的住房與生活條件長期得不到改善。朱镕基在1988年走上市長崗位時曾經說過這樣的話，他說作為市長現在一天要收到一百多封人民來信，都是講糞便橫溢、垃圾成堆、交通擁擠和住房緊張的。這就是那個時候上海這座大城市的現狀。針對這個狀況，老市長汪道涵也說過很坦誠的話，作為市長，他說是對得起中央的，因為上海為全國貢獻了1/6的稅收，但是卻對不起上海的百姓，因為實在沒有錢來改善居住條件。

在這個背景下，1984年，上海市政府終于在制訂的《上海經濟發展戰略匯報提綱》中首次正式提出開發浦東的想法。1987年5月，多次呼吁開發浦東的美籍華裔建筑學家林同炎專程訪華，受到中央領導接見。6月，在中央領導的建議下，成立由中外專家組成的開發浦東聯合研究咨詢小組，也稱六人小組。中方組組長上海市副市長倪天增，外方組組長林同炎，總顧問是汪道涵。小組在規劃、融資、土地及綜合發展方面組織研究力量開展研究，提供思路和規劃，并最終在1988年4月形成了《上海浦東新區總體規劃》的研究報告。

1988年5月2日，上海市政府在西郊賓館召開了著名的“開發浦東新區國際研討會”，聽取國內外專家學者的意見與建議。江澤民和朱镕基都出席了會議。會上很多中外專家都無一例外提出要將浦東的建設和規模放到更高層次上。例如，美籍華裔橋梁和建筑專家林同炎的團隊提出，浦東從陸家嘴10平方公里開發建設起步需要5億美金左右。

中央批準

1990年春節，在鄧小平的強烈建議和鼓勵下，1990年2月26日，中共上海市委、上海市政府正式向中共中央、國務院提交了《關于開發浦東的請示》。

浦東開發得到中央批準之后，鄧小平一直很關注。1991年1月28日，鄧小平又到上海來過年。他在聽取朱镕基匯報時再次談到浦東開發。鄧小平說：“那一年確定4個經濟特區，主要是從地理條件考慮的……沒有考慮到上海在人才方面的優勢。上海人聰明，素質好，如果當時就確定在上海也設經濟特區，現在就不是這個樣子……開發浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”

1991年2月18日，鄧小平到上海的新錦江大酒店41層的旋轉餐廳眺望上海市區的面貌，鄧小平回頭跟朱镕基說：“我們說上海開發晚了，要努力干啊！”朱镕基向鄧小平講了浦東“金融先行”的一些想法和做法。鄧小平回應說：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現在就要做起。”也就是在這個場合，鄧小平說了那個著名的“三個一點”的話：希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。

朱镕基后來在全市干部會議上傳達了鄧小平的這次講話精神，并在會上明確提出開發開放浦東是首要任務，為此需要推進上海的各項改革。他甚至化用曹操的話說：“何以解憂，唯有改革”。

（摘自上海人民出版社《改變中國：經濟學家的改革記述》 ???作者：張軍）