土地“三權分置”的積極意義

這是農業公司春節剛過的第一個工作日，天氣十分寒冷，但是，何大媽一大早就迫不及待地趕過來了。沒想到還有比她更早的人，等待與農業公司簽約、辦理土地流轉的窗口前已經排了十幾個人。何大媽站在隊伍后面，有點擔心，不知道農業公司今年計劃租多少畝地，萬一輪到自己的時候已經額滿了怎么辦？

何大媽的村子位于海拔2000多米的高原邊緣，地貌多為低山梁峁、溝谷、川道、坪（臺）地，土壤屬紅土類，主要農作物是土豆。何大媽一家6口，總共承包了9畝耕地。由于自然條件的限制，一直以來，當地農民收入低下。

去年農業公司到村里來要租大家的土地。當時何大媽心想，自家人也不是不能種地了，干嗎要把土地交給別人去種呢？土豆雖然不值錢，但一家人一年辛苦下來，日子也能過得馬馬虎虎。而且何大媽還弄不清楚這農業公司搞的土地流轉到底是怎么運作的，就決定先觀望一年再說。

沒想到這農業公司真了不起。他們早研究過這里的土壤適合種植黨參、當歸、百合等中藥材，去年農業公司從村民那里租到了500畝地，不種土豆，全部改種黨參等經濟作物。負責耕種的是農業公司從村里雇的十幾個人，農業公司還派了專業的技術員來指導，用上了機械化的設備，效率很高。一季下來，取得了大豐收，關鍵是農業公司種出來的藥材品質好，又有銷售的路子，因此與之合作的村民收入都相當不錯。拿趙三妹一家來說，她家本是村里的貧困戶，公公婆婆年老體弱，丈夫因車禍致殘，干不得體力活，還有3個未成年的孩子，一家人靠著低保和趙三妹打工掙錢勉強度日。但是，趙三妹將家里的土地租給農業公司，自己又給農業公司打工，一年下來，土地租金加上工資，竟然有將近5萬元收入，比有幾個壯勞力的何大媽家還

強。而且，趙三妹就在村子里打工，能夠就近照顧家里。

有趙三妹這樣的例子在，何大媽一家很快就商量好了，今年也把自家土地出租給農業公司，然后兒子和兒媳婦外出務工，老兩口則在家照顧孫子，農忙時給農業公司打打工。若參照趙三妹家的收入標準，今年何大媽一家能掙15萬元左右，生活直接奔小康了。這就難怪何大媽一大早急著趕來排隊了。

晌午的時候，何大媽一家終于順利和農業公司簽約了。這時太陽也出來了，他們覺得身上暖洋洋的。

評析

千百年來，土地是農民的命根子，農民是靠土地吃飯的，國家的土地制度直接關乎農民的生計。自黨的十一屆三中全會以來，我國農村土地制度實行家庭聯產承包責任制，農村土地產權分為所有權和承包權，所有權歸集體，承包權則由集體經濟組織按戶發包給農戶自主經營。我國長期實施這種土地制度，在調動農民的積極性、解決農民的溫飽方面取得了很大的成就，至今已開展了兩輪承包。

但是，我國農村的基本農情是人多地少，土地經營規模偏小，戶均耕地面積不足8畝，農戶在資金和技術方面都比較欠缺，導致農業產出低，吸引不了青壯年勞動力留鄉務農，外出務工的多，結果造成農村空心化、老齡化，使“明天誰來種地”的問題變得更加嚴峻。在這種情況下，土地承包經營責任制就需要適時變革

了，“三權分置”方案應運而生。“三權分置”是在土地的所有權、承包權不變的情況下，從承包權中分離出經營權，經營權可以進行流轉。國家培育、扶持新型農業經營主體來承接土地的經營權。新型農業經營主體的具體形式有農業公司、農戶家庭農場、農民合作社、農業產業化經營組織、農業社會化服務組織等。據統計，目前我國新型農業經營主體已經超過420萬家。

到何大媽村里承租土地的農業公司就是這樣一種新型的農業經營主體。新型農業經營主體的介入，不改變土地的集體所有權和農戶的承包權，農戶只是在約定的期限內將自己的經營權以轉包、出租或者入股等多種形式流轉給新型農業經營主體，取得流轉費甚至分紅，農戶自己可以受聘于新型農業經營主體，在家門口就業，做個上班領工資的農民，也可以選擇外出務工，實現多重收入。

新型農業經營主體通過這種方式可以實現規模化經營，有利于提高土地利用效率，普及現代農業科技，促進農業發展。可以說，“三權分置”是一種多贏的改革方案。截至2016年的數據顯示：全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，已經超過了承包耕地總面積的1/3。

（摘自廣東人民出版社《農村居民普法知識手冊》? 主編：李巧毅）