松原市寧江區農村集中式供水單位2018 年衛生現狀調查分析與探討

劉巖

（吉林省松原市寧江區衛生和計劃生育局綜合執法監督所，吉林 松原 138000）

0 引言

為了解我省農村集中式供水單位衛生狀況，制定符合我省實際的農村集中式供水單位衛生管理辦法，加強農村飲用水衛生監督管理，確保農村飲用水衛生安全，按照省衛計委的安排和部署開展工作，組織相關人員對寧江區農村集中式供水單位衛生現狀開展了專題調研，并撰此調研報告，供分析與探討。

1 基本情況

寧江區轄有五個鄉鎮—新城鄉、伯都鄉、善友鎮、大洼鎮和毛都站鎮，共有農村人口約23萬人，自2005年以來截止到2018年底，在我轄區共建農村飲水工程157處，設計供水規模10950 m3/d，日實際供水10010 m3/d，覆蓋160多個村屯20.02萬人農村人口。全區農村集中式供水[1]主要形式為農村飲水安全工程，少數為村級自建供水，工程權屬均歸村集體所有，工程管理人員為每處1-2人，管理內容包括為用水戶的正常供水操作，機泵維修，收取水費，水價為成本水價，水價0.5-1.5元。農村學校多數也為農村飲水安全工程，部分學校系區教育局統一安裝的集中供水，但不給學生飲用，只作為生活用水。

2 調研方法

采用現場檢查和問卷調查的方法，有效利用基層公共衛生協管及村衛生室等服務隊伍對寧江區5個鄉鎮農村集中式供水單位開展調查，調查內容包括一是衛生部門監管情況： 農村集中式供水單位檔案信息建立情況、衛生監管責任落實情況、衛生許可情況、衛生監管中存在的問題；二是水質凈化消毒和檢測情況：凈化、消毒設施設備配備及運轉情況、水質檢驗工作開展情況、水質檢驗室建立情況、未建立水質檢驗室的委托檢驗情況、水源防護落實情況、涉水產品索證情況；三是農村飲水安全工程衛生現狀：農村飲水安全工程的管理主體單位、農村飲水安全工程凈化、消毒情況、衛生部門與水利等部門的協調配合情況、飲用水工程建設的衛生學評價和驗收情況、水質檢驗工作開展情況、1000噸以上或萬人以上工程水質檢驗室建立情況、未建立水質檢驗室的委托檢驗情況、涉水產品是否索證、水源及泵房防護范圍內是否有污染源、農村飲水安全工程衛生許可證發放情況[2-3]。

3 調查結果

3.1 從我區公共衛生協管人員調查后提供的182份各鄉鎮村屯《吉林省農村集中式供水單位基本情況個案調查表》，進行整理分析，我轄區共有農村集中式供水單位2戶，村級集中式供水單位6戶，學校自建式供水17戶，農村飲水安全工程157處，其中涉及村屯供水134處，學校供水23處，目前正在使用的112處。

3.2 衛生計生部門飲用水監管情況。因我區從2005年以來開始農村飲水安全工程建設，衛生計生部門未參與建設項目審查和工程驗收等，主要由水利部門實施。工程建成后也未實施監管，未辦理衛生許可證和管水人員健康體檢證明，管水人員也從未接受過衛生知識培訓，沒有建立農村集中式供水單位檔案信息。

3.3 水質凈化消毒和檢測情況。農村飲水安全工程集中供水單位的水質和凈化主要采用水處理罐凈化，利用二氧化氯發生器產生二氧化氯進行水質消毒，使用中的農村飲水安全工程的凈化、消毒設施設備均能正常運轉，水源井都蓋有井房進行了防護，各農村飲水安全工程均未建立水質檢驗室，均委托松原市疾病預防控制中心進行水質檢驗，每年檢測一次[4-5]。

3.4 農村飲水安全工程衛生現狀。水利部門在建成農村飲水安全工程后，即移交到各村委會，管理主體單位落實到村委會，因衛生部門未參與農村飲水安全工程的建設和驗收，故寧江區衛生和計劃生育局沒有對飲用水工程建設做出衛生學評價和驗收，飲水安全工程水質檢驗工作系水利部門自行與市疾控部門協商開展檢測工作的。

3.5 農村集中式供水單位基本狀況。我區共有2家農村集中式供水單位，即八家子水廠和伯都新村水廠，其中八家子水廠于2018年初并與新村水廠，現已停用。伯都新村水廠屬1000噸以上農村集中式供水單位，不屬于農村飲水安全工程，位于伯都鄉，隸屬于吉林油田公司礦區服務事業部，承擔江北礦區28個油田單位、38個地方單位、20913戶油田用戶，2326戶外公用戶。有衛生許可證，20名從業人員有健康證明和衛生知識培訓證，有水質檢驗室，檢驗人員7名，能正常開展常規水質檢測，水廠納入衛生監管和協管巡查范圍，涉水產品能夠按照要求索證，水源及泵房防護沒有污染源，符合衛生要求。

4 存在問題及產生原因

4.1 飲水工程遺留問題較多，群眾用水積極性不高。因飲水工程多選用深井水的方式，項目前期論證不夠，加上沒有充分聽取當地群眾與政府的意見，缺乏與群眾的充分溝通，導致水廠選址位置不夠科學合理，多數為了方便選擇村屯中間地帶，村民中家家都有廁所，導致水源地保護不足，沒有達到水源地遠離污染源的標準，有的出現水質較差，群眾用水積極性不高。

4.2 飲水工程日常管理體制欠佳，未對水質開展檢驗檢測。在未建立規章制度、沒有應急處理水質污染的技術措施、涉水產品未按照要求索證、管水人員兼職過多、未開展管水人員培訓和進行健康體檢等方面，明顯表現出了供水單位自身管理水平低下的問題。同時，由于日常檢測能力低，缺乏水質檢驗檢測的相關設備，所以，無法保障飲水安全，導致飲用水質很難達標。

4.3 供水單位運行普遍艱難，多數已經處于關閉狀態。由于各村屯需要支出人員工資，且供水設備、管網維護費用較高，所以，管網建設費和收取的用水費已經無法保證日常的經營費用，導致現階段大多數水廠經營狀態已經嚴重虧損，甚至一些供水單位已沒有費用來額外支撐設備的維修與維護。

5 工作建議

5.1 政府部門齊抓共管，對供水單位實施有效管理。政府在對運行設備和基本衛生安全設施進行完善的基礎上，還應對現階段投入不足、主動管理乏力、營利與否與已無關、管好管壞一個樣等局面進行改變；堅持飲用水安全工程“三同時”，在以后的飲水安全工程項目立項審批、投資建設和竣工驗收過程中應落實相關部門協作機制，衛生設施要與項目建設“三同時”，加強源頭管理，控制杜絕衛生隱患[6-7]。

5.2 提高自身管理水平，加大管水供水人員培訓力度。衛生計生行政部門應充分發揮各鄉鎮衛生協管人員的力量，加強對村級集中式供水單位的管水供水人員開展培訓，對安全用水知識、《傳染病防治法》、《生活用水衛生標準》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等進行廣泛宣傳，使其全面了解與掌握生活飲用水相關法律法規以及供水衛生管理的風險控制原則、關鍵環節，使相關人員法律意識和自身衛生管理水平有所提高，將各項供水衛生管理制度更好地落實到工作中，保證農村飲用水衛生安全[8-9]。并保證應急方案的可行性，以此來保證在事故發生時，應急方案可以最大化發揮作用。

5.3 加強飲水宣傳教育，提升人民群眾參與監督管理意識。在日常開展生活飲用水衛生安全宣傳工作過程中，通過印發宣傳單、發放法律法規手冊和利用健康教育宣傳、微信公眾號，以及通過網絡定期對社會公示供水單位衛生監督、水質檢測結果等多種形式，提高群眾的自我用水安全意識，正確認識到生活飲用水衛生安全的重要性，讓群眾自發主動地參與監督與管理，從而保證生活飲用水衛生安全，形成社會監督與參與的良好氛圍。