集體股是否應該設置

山西省在推進農村集體產權制度改革中，遇到一個困擾農村基層干部和具體工作人員的問題，即改革中是否設置集體股。《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》要求“農村集體經濟組織的股權設置應當以成員股為主，是否設置集體股和設置的集體股占多少份額，應當遵循由本集體經濟組織成員意愿”。筆者認為在改革實踐中，不設置集體股更符合農村實際和農村會計制度的規定，更有利于發展集體經濟和增加農民財產性收入。

關于集體股是否設置的兩種認識

目前，在推進農村集體產權制度改革過程中普遍存在兩種不同的認識：一種觀點認為在集體經營性資產股份合作制改革時，農村集體經濟組織必須持有集體股，集體股占總股份的比例應當在30%左右；另一種觀點認為在集體經營性資產股份合作制改革時，不應當設置集體股，農村集體經濟組織不必要持有股份。

認為應當設置集體股的主要理由是：農村集體產權制度改革應當設置集體股，保障農村集體經濟組織通過集體股從當年收益分配中取得一定數額的資金。這部分資金一是用來解決農村集體經濟組織的正常運轉費用。二是作為發展壯大農村集體經濟的資金來源。三是用來歸還農村集體經濟組織的債務。四是解決農村集體產權制度改革的遺留問題。認為“喂雞還得一把米”，農村集體經濟組織沒有一定的經濟基礎不利于統一管理集體事務。

認為不需要設置集體股的理由是：農村集體經濟組織在集體產權制度改革時不應當設置集體股，以集體股通過收益分配留取的資金如何使用大家不放心，認為這部分資金就是村干部留下的“私房錢”，會造成干群之間的矛盾。集體留下的股份以后是不是還需要分配給本集體經濟組織新增的人口？設置集體股就意味著集體產權制度改革不徹底，留集體股的地方預示著將面臨第二次改革。

對集體股的分析

什么是集體股？集體股是指農村集體經濟組織在農村集體產權制度改革過程中，以集體名義在集體經營性資產折股量化時，按照一定的比例占有的股份份額，將其作為農村集體經濟組織在集體收益分配時留取收益的依據。

農村集體經濟組織如果在集體經營性資產股份合作制改革中預留了30%的股權，那就意味著在集體收益分配時，集體經濟組織可以按照30%的比率分配當年的集體收益。如某集體經濟組織當年可分配收益為100萬元，那么農村集體經濟組織在當年的集體收益分配時就可以留取30萬元的可分配收益。

農村集體經濟組織依據集體股分配的收益不需要用于維持正常運轉。農村集體經濟組織會計制度規定，農村集體收益是指農村集體經濟組織當年獲得的收入扣除為獲得這些收入所發生的耗費，即收入減去支出后的純收入，用會計科目表示的計算公式為：本年收益=經營收入＋發包及上交收入＋補助收入＋其他收入＋投資收益－經營支出－管理費用－其他支出。由收益的計算公式可以看出，農村集體經濟組織當年在正常運轉過程中所發生的各種費用都在計算收益時得到了扣除。農村集體經濟組織在簡單再生產的情況下，正常運轉費用全部反映在支出類會計科目中，不需要通過設置集體股留取集體收益解決，因此，以設置集體股解決農村集體經濟組織正常運轉費用的說法是站不住腳的。

集體經濟組織分配的收益只能用于擴大再生產。農村集體經濟組織通過產權制度改革持有集體股分配的集體收益不需要用于簡單再生產，只能用于擴大再生產。由于集體經濟組織通過產權制度改革持有集體股分配的集體收益的額度不是按照擴大再生產的項目預留或提取的，因此，通過這種方式提取的資金用于擴大再生產的具體項目難以實施，如果出現資金不足的情況，集體經濟組織籌措資金的難度會更大。筆者認為通過設置集體股解決集體經濟組織擴大再生產所需資金的方式不可取。

農村集體經濟組織的債務應當按照尊重農民意愿的方式在集體收益分配前籌措資金償還或按照年初預算額度清償。農村集體經濟組織償還債務的資金應當通過多渠道籌集，在收益分配前根據農村集體經濟組織的實際經營狀況，按照遵循農民意愿或按照年初預算額度從集體收益中拿出一部分資金償還欠款是清理債權債務的主要方式。農村集體經濟組織不應當通過在農村集體產權制度改革中設立集體股，按照固定的比例在集體收益分配時提取償還債務所需資金，采取這種方式在集體債務清理完畢后，設立的集體股將面臨著再次改革的問題。

農村集體經濟組織不應當通過預留集體股方式解決遺留問題。《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》要求“農村集體經濟組織股權一般實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整，按照‘生不增、死不減、入不增、出不減’的基本原則管理股權。”按照這一原則，農村集體經濟組織新增人口不能作為農戶增減持有股份的理由；在集體經營性資產股份合作制改革過程中發生的其他遺留問題，如遺漏成員、折股量化計算錯誤等，可以采取在充分尊重群眾意愿的前提下，利用集體新增資產再折股量化等方法解決。由于農村集體產權制度改革過程中有多少遺留問題、需要預留多少股份解決都沒有定數，因此，用預留集體股解決遺留問題的辦法行不通。

擴大再生產所需資金的解決辦法

公積金是農村集體經濟組織用于擴大再生產的專項基金。按照財政部制定的《農村集體經濟組織會計制度（試行）》的規定，農村集體經濟組織公積金的來源渠道主要包括集體收益分配時提取、獲得土地補償費以及“四荒地”使用權拍賣費等，公積金的主要用途包括轉贈資本以擴大再生產、彌補集體經濟組織的經營虧損。從現行農村會計制度的規定可以看出，農村集體經濟組織擴大再生產所需資金的來源渠道應當是公積金。

依據集體股分配收益的核算。農村集體經濟組織在農村集體經營性資產股份合作制改革中設置的集體股，在現行的農村集體經濟組織會計制度中應當在資本科目中核算，通過集體股在集體收益分配時留取的收益，在會計核算時應當在公積金科目中核算。由此可見，農村集體經濟組織通過設置集體股所獲得的收益最終也應當歸屬于公積金。因此，筆者認為農村集體經濟組織擴大再生產所需資金應當通過合理調整公積金在集體收益分配中所占比例的辦法解決。采取這種辦法的好處主要體現在既可以在審議集體收益分配方案時充分體現集體經濟組織成員的意愿，同時又便于農村集體經濟組織結合實際選擇符合市場需求的發展項目，合理確定提取公積金的比例。

公積金提取比例的確定。農村集體經濟組織在集體收益分配時提取公積金的比例，應當通過農村集體經濟組織會計制度確定一個最低標準，從會計制度層面確保集體的公積金有一個最低增長額度。同時，農村集體經濟組織應當在本集體經濟組織章程中作出規定，明確公積金提取的程序、額度和使用方法，確保農村集體經濟持續增長，確保農村集體經濟組織能夠為成員提供必要的服務。

綜上所述，筆者認為在農村集體產權制度改革中，推進農村集體經營性資產股份合作制改革時，農村集體經濟組織以不設置集體股為好。通過在集體收益分配時提取公積金的辦法，解決農村集體經濟組織擴大再生產所需資金，既可以保障集體經濟的發展壯大，也有利于規范管理農村集體資產。