費縣“3+4”治理保障體系破解鄉村治理難題

費縣位于山東省臨沂市西北部，是農業大縣，總人口90萬人，其中農村人口占72%。2014年，該縣開展了縣級黨員領導干部“村村到、全覆蓋”調研活動，在全縣399個行政村（社區）征求到各類意見建議4772條，梳理了群眾反映迫切、要求解決的熱點難點問題1316個，表現為“三難兩多兩少”：“三難”，即村級班子建設難、村集體經濟發展增收難、群眾辦事難；“兩多”，即村干部違法違紀多、村級矛盾糾紛多；“兩少”，即農村基礎設施和公益事業投入少、農村困難群體保障少。為此，費縣從發展實際出發，堅持民生導向、問題導向，從解決影響農村發展穩定的源頭性、根本性、瓶頸性問題入手，探索實施“3+4”鄉村治理保障體系，推動鄉村治理向精細化、制度化、系統化轉變。

建立三項社會治理機制，構筑鄉村治理平臺

建立農村基層班子建設長效機制。緊緊抓住村級班子建設這個核心，制定了“三至五年攻堅”計劃，堅持一年一個主題，層層推進、逐項攻克。一是對村級班子實施分類施治、動態管理，一類班子常青創業，二類班子達標升級，三類班子動態整治，集中整頓后進班子。二是實施“四抓兩提升”工程，抓班子、抓隊伍、抓制度、抓保障投入，全面提升基層黨建工作水平和群眾滿意度，實行組織生活、決策、執行、財務、服務“五個統一”。三是建立履職紀實網絡化平臺，按照“全面進步、全面過硬”的要求，將農村黨員干部都納入考核紀實和群眾監督視野。四是建設“三諾兩考一平臺”，對全縣各級黨組織、全體黨員干部實行亮諾、踐諾、兌諾，實施日常紀實考評、定期紀實考評，建立黨員干部履職紀實平臺。五是實施村級班子評星定級，按照工作業績、群眾反映等10項指標，將全縣村級班子按照五星至一星的標準評定等次。六是開展軟弱渙散黨組織整頓工作，排查確定20個軟弱渙散村黨組織，實行縣鄉領導幫包、選派干部駐村整治、縣級備案管理，開展為期兩年的軟弱渙散黨組織整頓工作。

深化農村財務有效監管機制。實施“4321”農村財務有效監管工作機制。“四位一體”管理體系，全縣規范建立了村級報賬員報賬、農村委托代理會計記賬、鄉鎮經管站審計管理和縣農經監管檢查的管理體系。“三項監管措施”，強化民主監督、制度落實、責任追究三項監管措施。嚴格落實民主理財、財務公開、賬前會審和抽查審計制度，推行村級財務報賬制度，定期代管資金專項審計，夯實縣、鄉、村三級責任主體，嚴肅工作紀律。“兩個中心”，各鄉鎮依托經管站建立鄉鎮農村會計委托代理服務中心，代理村級賬務，推進農村集體資產、財務管理和會計核算的規范化、制度化、民主化建設；建立公共資源交易中心，完善農村集體工程項目和資金管理，規范事前、事中、事后全程監督。“一個監管平臺”，完善農村三資綜合信息管理平臺，強化原始憑證上傳和預警功能，擴大平臺監管范圍和效果。

建立農村基層社會綜合治理機制。堅持重心下移，以加快推進基層矛盾有效調處化解、治安防控、綜治網格化管理為抓手，著力形成農村基層社會綜合治理新格局。一是構建基層矛盾有效調處化解機制。按照“4355”工作思路，健全鄉鎮、工作區、行政村居、自然村或村民小組4級社會矛盾排查化解工作網絡，搭建群眾訴求接待服務中心、民調工作站和民調工作室3大服務平臺，組建鄉鎮專職調解員、特邀調解員和村居法制指導員、調解志愿者、穩定信息員5支調解隊伍，健全完善定期排查、處理報告、會商研判、多調對接、評查聽證5項機制。二是構建治安防控機制。依托公安“天網工程”、綜合“雪亮工程”，建立1名民警、2民輔警、若干網格員的“1+2+N”城市社區警務模式和“一村一警務助理”農村社區警務模式，構建起全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控網絡。三是構建綜治網格化管理機制。全縣劃分鄉鎮、工作區和村居（城區單位小區）三級網格，設立1016個基礎網格，建立網格員、網格事項準入機制，探索推進“全科網格”建設，對重點信訪人員、社區矯正人員等重點維穩對象，全部按照實際居住地納入網格管理，確保敏感時期安保維穩形勢可控。

筑牢四條民生保障線，兜底農村群眾基本需求

農村基層班子運轉保障線。縣財政每年拿出當年公共財政預算的2%作為基層組織建設專項資金，鄉鎮按照不低于上年地方財政收入的5%設立村級組織建設工作專項經費，對年集體經濟收入5萬元以下的薄弱村進行專項補助，保障村級班子有錢辦事、正常運轉。建立農村干部待遇正常增長機制，實行縣級統籌、按月發放。

城鄉環衛一體化保障線。縣財政逐年增加城鄉環衛一體化投入，到2018年提高到5000萬元，建立“村收集、鎮轉運、縣處理”農村垃圾處理模式，扎實推進農村生活垃圾分類試點工作，探索建立公眾互動、實時監控、及時清潔的“環衛110”工作模式。

農村公益事業和基礎設施建設投入保障線。自2014年開始，縣財政列支專項資金，鄉鎮配套20%，用于補助農村公益事業和基礎設施建設。采取“村級申請、鄉鎮（街道）初核、部門把關、領導小組審核”等方式，按照先急后緩的原則，重點扶持人畜飲水、公共農田水利、農村道路、公共服務設施和無害化衛生廁所改造、村內道路硬化“戶戶通”等建設，扎實推進農村地區供暖試點工作。

重點民生實事保障線。實行村級群眾事務代辦。在縣、鄉設立村級群眾事務代辦中心，在村居設置便民服務代辦點，構建起縣鄉村三級便民服務體系；以政府購買服務的方式從大學畢業生和基層后備干部中公開考選300名村級便民服務專職代辦員，每人服務1—2個行政村。實施特困群眾救助。在低保、醫保等常規救助的基礎上，對特困群眾進行兜底式救助；充分利用社會和市場的力量，成立縣慈善總會，籌集資金8200萬元；同時，通過縣財政列支、向上級爭取、公益機構贊助等多渠道籌集臨時救助資金。建立孝心養老基金。縣鄉兩級財政每年投入2000余萬元設立家庭養老孝心基金，在子女每月為老人繳納不少于100元的前提下，按照60—79歲、80—89歲、90—99歲三個年齡段分別給予每月20元、30元、50元的補助。

實現七個“更加”目標，鄉村治理成果初顯

2014年以來，費縣通過實施“3+4”鄉村治理保障體系，初步實現了七個“更加”的目標，進一步加強和改進了鄉村治理。一是基層黨組織核心作用更加明顯。已有226名村干部納入“類公職化”管理范圍，建立了全縣后備人才資源庫，計劃在優秀退役士兵、便民服務專職代辦員等優秀群體中考選24名村黨組織書記。二是財務監管更加透明。全縣代管了村集體資金余額2.99億元，累計賬前會審54365村次，村級非生產性開支降低20.65%，被評為全國農村集體“三資”管理示范縣。三是社會關系更加和諧。各級人民調解組織共排查出各類社會矛盾糾紛9067件，調處率達到99.5%，到市級以上部門訪量起次和人次年均遞減32.41%、33.65%。四是班子運轉更加順暢。費縣充分調動了政府、市場、社會組織、民間力量等各方資源，推動治理主體從單一行政力量向多元力量轉變。五是基礎設施更加完善。實施了農村水、電、路及城鄉環境整治等項目1100余項，“戶戶通”鄉村道路361.3萬平方米，被列為國家級美麗鄉村建設標準化試點縣。六是社會救助更加有力。累計救助了1.08萬人次，發放救助金3350余萬元，全縣每年用于特困救助的資金大約1000萬元。七是服務體系更加健全。實現了全縣行政村便民服務專職代辦員全覆蓋，已累計為群眾全程代辦事項39.7萬余件，解答各類咨詢64萬余件次，直接為群眾節省交通費、誤工費7500余萬元，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。