大力推行農村集體資產管理去現金化改革

近年來，浙江省紹興市柯橋區以清廉浙江建設為引領，著力加強農村基層黨風廉政建設，夯實黨的執政基礎，把深化農村集體資產管理改革作為其中一項重要舉措，每年確定一個工作重點，每3-5年創新改革農村集體資產管理的體制機制，持之以恒，常抓不懈，創新不止，久久為功，使全區農村集體資產管理水平不斷提升，農村小微權力得到切實規范，農村社會更趨和諧穩定。今年，柯橋區堅持以“最多跑一次”的理念為引領，全面推行農村集體資產去現金化管理改革，探索農村集體資產管理的有效模式，為新時代農村社會治理打下了堅實的基礎。

一、直面問題，探索改革出路

一是以群眾需求為導向。柯橋區貫徹以人民為中心的發展理念，落實“最多跑一次”的目標要求，全面持續深化農村集體資產管理改革。2009年在全省率先建設農村集體資產信息化管理平臺，管理效率大幅提升；2013年在全省率先開展農村集體經濟合同清理及重新簽訂規范，經濟效益大幅提增，村集體年收入增加達1.2億元，平均每個村增加30萬元以上；2017年在全省率先實施集體大宗物資網上采購交易，采購績效大幅提高。通過持續深化改革，柯橋區農村集體經濟持續快速發展，村級財務引起的群體性上訪事件大幅下降，美麗柯橋建設持續深入。二是以存在問題為導向。在將農村集體資產管理制度的籠子扎得更加趨嚴、趨緊、趨實的同時，還存在一些問題，如村與銀行的距離較遠，資金存取不便；村級收支不分離，坐收坐支；現金支付不嚴，掛宕賬增加；審核審批不嚴，支付隨意；編造虛假支出憑證，貪污冒領等，上述行為的發生都與現金支付結算直接相關。為從源頭上杜絕這些問題，減少基層及群眾來回跑銀行存取款、到鎮（街道）辦事的不便，加強群眾對集體經濟的監督，今年開始，柯橋區著力創新現金收支結算方式，采用移動支付的辦法，探索開展農村集體資產去現金化管理改革。

二、最多跑一次，實踐改革創新

柯橋區牢固樹立“最多跑一次”改革的理念，努力實現“一次都不跑”的目標，圍繞農村集體資產去現金化管理主線，按照可查詢、可追溯、可稽核的要求，依托現代移動支付服務手段，通過網絡系統審核、轉賬、監管村級集體收支，杜絕坐收坐支、以據抵現、虛報冒領、不合規支出等行為，努力建成更加“規范、高效、便捷”的農村集體資產管理體系。

1.審核全程分級。在農村集體資產信息化管理系統的平臺上，新增開發村集體資金審核系統，所有支出票據在經手人、證明人、審批人、民主理財小組等簽字蓋章后，由村級報賬員掃描錄入網上支付審核系統，根據不同的金額，逐級在電腦或手機上進行審核。5萬元以下的，由鎮街“三資”代理服務中心會計審核；5-20萬元的，由鎮街農經站長審核；20萬元以上的由鎮街分管領導審核同意。這種網上審核方式，改事后審核為事先審核，既提高了效率，又強化了監管，通過層層審核，層層把關，杜絕不合規支出的發生。

2.收入全部轉存。將所有村引入瑞豐銀行服務點，集體資產資源租賃等取得的收入，通過手機掃描一碼通二維碼收款，或通過服務點存入集體賬戶，實現無現金收入；同時，農戶也可利用瑞豐銀行服務點，實現個人存取款更加方便快捷，打通現金存取服務的最后一公里，實現多方共贏。

3.支出全部轉賬。一是小額村務支出采用村務卡形式轉賬支付。每個村發放三張村務卡，分別是書記、文書、報賬員各一張。一般的村務支出以村務卡刷卡支付，然后通過網上審核后轉賬報銷。二是其他支出通過網上資金審批轉賬支付。工程項目、分紅福利、公共服務等其他支出通過網上審核后，通過網上銀行轉賬支付。徹底改變了過去報賬員多次跑銀行排隊，多次跑鎮（街道）審核蓋章的現象，大大減少了村級工作量。

4.公開全面徹底。充分發揮村級民主理財小組民主監督作用，要求各村民主理財小組一般每周不少于一次開展集中民主理財活動，及時做好票據審核工作。在此基礎上，進一步拓寬全員民主監督渠道，全區統一開發“財靈清”三資公開系統手機APP，村民通過掃描二維碼，便可登錄查詢本村收支及相關票據、合同等原始憑證，全面實現從村務公開欄、觸摸屏、電視屏到手機屏的全方位監督，使村民不出家門，能隨時隨地實時查詢本村收支情況。

三、既便民又規范，改革顯實效

1.操作更方便。引入瑞豐銀行服務點，實施一碼通和網上轉賬后，改變了過去村報賬員經常跑銀行和在銀行排隊的現象，使村集體收入存入銀行賬戶更加及時。

2.管理更規范。實施去現金化管理改革后，村一級不再保管現金，杜絕了坐收坐支現象。農村集體支出通過網上轉賬支付，實行事前審核，杜絕了不合理的開支，改變了過去現金支出通不過報賬，在出納處形成掛宕的現象。對于用村務卡的小額支出，如果屬于不合理的開支，不能通過審核的，也由其個人自理，避免了不合規、不合法的開支報銷入賬。

3.監督更有力。一是所有支付不僅要經村級經手人、證明人、審批人、民主理財小組（村務監督小組）等監督環節，而且必須通過鎮街“三資”代理服務中心代理會計、農經站長、鎮街分管領導的分級審核，監督更加有力。二是所有支付都通過銀行轉賬，都在系統上留有資金進出痕跡，資金必須通過銀行轉賬支付，打到對方賬戶，改變了過去有的村通過虛列工程、務工等項目，虛假簽名以現金支出的弊端，從源頭上根絕了造假貪污等違規違法行為的發生，監督更加有效。