要聞

·新政·

中央深改委審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》等文件

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》等文件。會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。

鄉村振興促進法草案首次提請審議

6月18日，鄉村振興促進法草案提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案分為十一章，共七十六條。草案著重圍繞發展壯大農村集體經濟、培育新型農業經營主體、促進農業轉型升級、不斷提高農業科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉村生態和人居環境、提高鄉村文明程度和思想道德建設水平、建立健全鄉村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規定。草案專設扶持措施一章，分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險、用地保障以及社會資本參與鄉村振興等作出規定，從政策扶持上落實農業農村優先發展。

九部門深入實施農村創新創業帶頭人培育行動

6月17日，農業農村部、國家發展改革委等9部門聯合發布《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》。《意見》提出，到2025年，農村創新創業帶頭人達到100萬以上，農業重點縣的行政村基本實現全覆蓋。《意見》提出，要強化資金扶持，按規定對首次創業、正常經營1年以上的農村創新創業帶頭人，給予一次性創業補貼；保障創業用地，要求各地在新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃時，做好農村創新創業用地保障；加大人才支持，加快推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設；加強創業培訓，支持有意愿人員參加創業培訓，符合條件的按規定納入職業培訓補貼范圍。

農業農村部要求加強農村土地承包經營合同管理

6月8日，農業農村部辦公廳印發《關于加強農村土地承包經營合同管理的通知》。《通知》要求，各地要根據履行職責的需要，加強對土地承包經營合同及相關調查成果、申請申報材料等紙質和數字化成果的管理。要以縣為單位抓緊建立健全農村土地承包合同日常變更工作機制。要加強流轉合同日常管理和服務，建立健全土地經營權流轉市場或農村產權交易市場運行機制，規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權流轉合同網簽制度。

國家發改委：積極組織農村集體經營性建設用地直接入市

6月3日，國家發改委發布《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》。《通知》發布了縣城新型城鎮化建設示范名單，包括24個省份120個縣及縣級市。《通知》瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，明確提出了4大領域17項建設任務。《通知》提出，注重盤活存量建設用地和低效土地，優先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。

農業農村部部署2020年中國農民豐收節工作

6月23日，農業農村部辦公廳印發《關于2020年中國農民豐收節有關工作的通知》。《通知》指出，各地應充分利用豐收節慶效應，連接國慶節、中秋節等假日市場，結合“互聯網+”農產品出村進城工程、品牌強農戰略、消費扶貧，深化實化節慶內容，創新線上線下多種形式，共同打造豐收節金秋消費季，培育豐收農事節慶品牌。據了解，今年豐收節以“慶豐收、迎小康”為主題，將組織開展黃河流域9省區聯動慶豐收系列活動、2020年度“全國十佳農民”揭曉活動、鄉村發展國際研討會、2020中國農民豐收節晚會、豐收節金秋消費季等重點活動。

·聲音·

農村宅基地產權結構開放性較低，外遷的集體經濟組織成員缺乏順暢的退出通道，外來的非本集體經濟組織成員缺乏順暢的進入通道，需要采取突破性舉措加以改變。總的思路應當是：“三權分置”、差別賦權；立足存量、先房后地；保障居住、拒絕投機。“‘三權分置’、差別賦權”就是在落實集體所有權、保障農戶資格權的基礎上，著力放活農民房屋和宅基地的使用權，賦予所有權、資格權、使用權不同的向外部人員流轉的空間。“立足存量、先房后地”就是停止宅基地的福利分配、著力提高存量農房和宅基地的利用率，優先擴大現有農民住房財產權對外流轉的空間、穩慎擴大宅基地使用權對外流轉的空間。“保障居住、拒絕投機”就是擴大宅基地產權結構開放性的出發點，是滿足外來的非本集體經濟組織成員的實際居住需求，同時要防止資本圈地和游資炒作，防止將城市的房地產泡沫蔓延到鄉下，真正做到住而不炒。

——6月15日，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶在中國經濟時報撰文《以更大力度改革激活農村土地資源潛能》指出。

“三變”，并不保證必然帶來增收。能不能夠增收，取決于兩個關鍵因素：找到一個“靠譜”的投資企業；選準一個適合當地條件的最佳產業。通常，這兩個問題密切關聯。而找到一個可靠的企業，是關鍵中的關鍵。

——中國農業大學經濟管理學院教授、中國農村專業技術協會理事長柯柄生發表在《農村工作通訊》2020年第12期的文章《對“三變”改革的再思考》指出。

無論農民和農村怎么轉變，要記住，農業是永恒的。它是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，與整個人類的進化史相并存，并隨社會發展與進步，越來越表現為多功能性的、永恒的魅力產業。形象地講，過去的農業主要是滿足嘴，現在除了這點外，眼要秀麗，鼻要芬芳，耳要動聽，要滿足全方位的五官的感受。

——中國人民大學黨委常委、副校長朱信凱6月15日在北京日報撰文《職業新農民是令人向往的》提出以上觀點。

·數字·

夏糧豐收 預計小麥畝產平均提高4公斤

農業農村部新聞辦公室6月15日發布消息，截至6月15日，全國夏糧收獲已到九成。據農業農村部農情調度和專家實地調查分析，今年夏糧面積穩定、單產提高，豐收已成定局。據統計，今年夏糧面積4億畝，基本保持穩定。夏糧的主體是小麥。今年小麥收成好，有三個提高：一是單產提高，預計畝產平均可以提高4公斤。二是品質提高，籽粒飽滿，一二等麥明顯增多。三是專用麥比例提高，強筋弱筋小麥占比比上年提高了2.8個百分點。夏糧豐收，為糧食安全、端牢飯碗又增添了信心和底氣。

農村承包地確權登記頒證率達到94%

近日，農業農村部、國家發展改革委會同規劃實施協調推進機制27個成員單位編寫的《鄉村振興戰略規劃實施報告（2018—2019年）》出版發布。《報告》顯示，全國糧食總產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上；98%的村制修訂村規民約，農村婚喪禮俗改革持續深化；4.47萬個軟弱渙散村黨組織得到整頓，選派23萬名駐村第一書記，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立；農村承包地確權登記頒證率達到94%，農村集體資產清產核資基本完成，超過26萬個村完成股份合作制改革；全國農村居民人均可支配收入達到16021元，提前一年實現比2010年翻一番目標。

2019 年返鄉入鄉創新創業人員850萬人

近日，9部委聯合印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，農業農村部鄉村產業發展司負責人在解讀《意見》時介紹，據監測，2019年返鄉入鄉創新創業人員850萬人，比上年增加70萬；本鄉創新創業人員3100多萬。