農村集體經濟“抱團發展”的浙江探索

浙江省農村集體經濟整體發展較好，但存在一定數量的集體經濟薄弱村，發展水平參差不齊。為此，浙江省立足于薄弱村實際情況，采取針對性的幫扶舉措，探索出多種形式的抱團幫扶薄弱村發展模式。經過三年努力探索，2019年底，浙江省20477個行政村、6920個省定薄弱村均達到“年收入達到10萬元且經營性收入達到5萬元以上”標準，總結出一套實踐性足、操作性強、創新度高的薄弱村幫扶發展之路。

推動“村企聯合”抱團發展

“村企聯合”抱團發展模式主要適用于區位優勢不明顯、自然資源開發有限、收入來源渠道單一的村。這些村往往具有一定的產業發展基礎，但缺乏啟動資金、外在平臺等支撐，農業產業鏈不健全、不完善。企業借助自身資源與市場聯結優勢，提供資金、項目、渠道、平臺等支撐，使薄弱村集體經濟效益得以體現。具體來講，一種是對特色產業生產、加工和銷售等環節進行支撐，采取經營技能培訓、生產技術輸送、合同定購、下鄉采購等方式，緩解薄弱村特色農產品的發展之憂。在此基礎上，企業為薄弱村提供農產品銷售攤位，通過裝修轉租或作為村集體農產品銷售點等途徑增加村集體收入。另一種是企業充分利用自身優勢，對集體經濟薄弱村的農業、生態、文化等資源利用開發，推進鄉村旅游、民宿經濟、生態休閑等融合產業的發展，提升集體經濟薄弱村多元經濟發展潛力。

“村企聯合”抱團發展打破了村集體經濟薄弱村的發展瓶頸，拓寬了渠道，增強了動力，提升了效率。如浙江省天臺縣采用村企聯合發展模式，通過引導外商投資項目與區塊特色產業相結合，因地制宜發展茶葉、蔬菜、水果、筍竹等特色農業產業，提升薄弱村農業產業化發展水平。推動在外鄉賢、結對企業積極參與家鄉光彩事業建設，幫助村集體發展。2018年浙江省共有3712家企業結對3739個薄弱村，落實幫扶項目3199個，實際到位資金11.51億元。

推動“部門包村”幫扶發展

“部門包村”幫扶發展模式主要針對集體經濟組織經營管理能力弱、集體資產薄弱、利用率較低的村。這些村由于地域、歷史、文化等因素制約，村集體發展帶頭人力量薄弱，中小企業數量有限，集體資產盤活路子單一，村集體經濟發展與市場銜接不順暢、不充分。

針對這種情況，浙江省找準村集體經濟薄弱村發展短板，探索制定“部門+集體經濟后進村”的工作機制，通過科學規劃、精準幫扶，為提升薄弱村可持續發展能力注入保障。一是強化保障機制。建立部門與農村集體經濟薄弱村的對接機制，促進薄弱村集體經濟發展的有序、規范推進；通過組成督查小組，對幫扶成效進行定期督查指導，有效保障了部門幫扶的質量。建立干部聯戶幫扶、領導掛鉤指導等機制，使部門與集體經濟薄弱村發展緊密結合。二是因地制宜，精準施策。各部門充分發揮部門自身優勢，在人力、物力和財力等方面，給予集體經濟薄弱村多方面支撐。充分發揮部門的協調作用，在農業發展項目、剩余勞動力轉移、人才引進等方面，聯動企業和社會力量，為村集體經濟發展引入“活水”。三是部門聯動，凝聚成效。各部門從基礎設施、資源稟賦、產業特點、人才隊伍、組織能力等多方面進行綜合評估，充分發揮各部門間的配合互補作用，合力制定綜合性支持政策，推動資金、產業、人才等資源向薄弱村、具有輻射帶動能力的經濟專業村傾斜。

部門與薄弱村的對口抱團發展，增強了村集體經濟組織經營和管理能力，也拉近了黨群之間的關系。如長興縣通過組織開展“干部聯企幫發展、部門聯村幫振興、黨員聯戶幫致富”為主要內容的“三聯三幫”活動，幫助村（居）改善發展條件，提升發展能力。截至2019年底，長興縣實現村集體經濟收入7.345億元、經營性收入3.4034億元，在全市率先完成消除經營性收入低于30萬元和總收入低于100萬元的欠發達村任務。

推動“村村聯合”抱團發展

“村村聯合”抱團發展模式主要針對一定區域內村與村集體經濟發展不均衡的現象，尤其對于一些村級內部的不平衡問題適用性較高。通過村村聯合可以提升集體經濟薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導和人才吸收等方面能力，讓強村的成功經驗和成熟模式在弱村“無縫對接”。一是“強村+弱村”聯合發展。通過帶動一到多個集體經濟薄弱村共同出資參與強村的集體經濟項目建設，獲得保底分紅，保障村集體經濟的穩定增收。二是“村+村+企業”多方抱團發展。通過整合多村資源，依靠企業帶動，按照一定比例入股形成“村+村+企業”多方抱團聯結，解決薄弱村產業發展水平低、市場競爭力弱等長效發展難點。

通過村與村的內在聯結，不僅節約了基礎設施建設等成本投入，提升了村集體發展的資源利用率；同時也增強了農民發展壯大農村集體經濟的精氣神。如浙江省瑞安陶山鎮聯合68個薄弱村，通過整合資源，與鎮所屬的開發公司成立新公司，雙方以同等比例入股發展特色產業，為薄弱村帶來經濟收益。截至2019年9月底，陶山鎮村集體經濟實現總收入6570.32萬元，經營性收入3211.07萬元，分別同比增長53.84%、35.73%。

推動跨縣域“飛地”抱團發展

跨縣域“飛地”抱團發展模式主要針對村集體經濟實力弱、依靠臨近區域帶動效果不顯著的村。這些村往往具有一定的土地和產業資源優勢，與發達地區可以形成互補互利的長效機制。

2018年，浙江省印發《關于推進村級集體經濟“飛地”抱團發展的實施意見》，推動跨市、縣、鄉、村“飛地”抱團發展模式，帶領薄弱村闖出了一條融合發展、持續增收的新路子。一是優勢互補、合作共贏。通過跨空間的行政管理和經濟開發，結合兩地的資源特性，建立集人、財、物全要素供給的扶持體系，在規劃引領、項目立項、資金保障、土地供給、干部選派等方面提供全方位支持，實現兩地資源互補、經濟協調發展，進而促進村集體經濟的聯合和共同發展。一般來說薄弱村地區提供土地指標、資金投資以及勞動力等資源，發達地區提供平臺、管理以及人才培訓等條件，既滿足發達地區土地指標欠缺問題，又為薄弱村集體經濟帶來新的發展機遇。二是精準對接，多維共進。在對接模式上，加強區域間市、縣、鎮的層層對口結對，結合兩地資源條件，進行部門間、村企間的精準對接，通過合作項目在產業、就業、教育、社會保障等方面建立多層次、多維度的深度交流合作關系，讓抱團既能“飛”過區域，又能“落”到基層。三是長效幫扶，人才共享。浙江省在區域間農村集體“硬件”幫扶基礎上，通過派遣干部前往經濟發展較快地區掛職、學習交流，培養一批農村集體經濟發展的優秀人才，增強發展“軟實力”，同時也最大程度調動了兩地干部的工作積極性和主觀能動性。

浙江省2018年建立首個跨縣域“飛地”報團項目——平湖·青田山海協作“飛地”產業園，通過深入分析青田土地指標充裕和平湖產業配套成熟的優勢，創建建立“三供三保”合作模式，即青田“供土地指標、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飛地”產業園投資總額的10%支付給青田作為固定收益，為青田經濟薄弱村和低收入家庭增收拓寬了渠道。截至目前，青田縣265個薄弱村自主集資、1萬多戶低收入家庭廣泛籌資到平湖建設“飛地”產業園，參與投資的經濟薄弱村每年村均增收可達6萬元以上，低收入家庭每年戶均增收1000-2000元。2019年，該項目已為青田經濟薄弱村帶來500萬元收益，全面預計為村集體增收1600萬元。