構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的四個(gè)要點(diǎn)

近日，針對(duì)甘肅省金昌市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所面臨的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接不緊密等困境，筆者對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的條件、布局、規(guī)劃和前景進(jìn)行了調(diào)查、研究、分析、總結(jié)，重點(diǎn)從四個(gè)方面提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系機(jī)制的目標(biāo)和任務(wù)。

培育以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。要引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范利益分配、增強(qiáng)服務(wù)功能、加大科技創(chuàng)新、強(qiáng)化品牌建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

構(gòu)建以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為指向的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系機(jī)制。一是運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定著經(jīng)營(yíng)主體的組織結(jié)構(gòu)是否合理有效。健全的土地產(chǎn)權(quán)制度、完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的外部條件。二是效率機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不斷對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行分配重組的過程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)成中需要完善產(chǎn)業(yè)化布局，發(fā)揮“1+1＞2”的組合效應(yīng)。一方面，將農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)連接形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；另一方面，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)形成市場(chǎng)互動(dòng)，使各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)并協(xié)調(diào)發(fā)展。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新利益分配模式，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。可從提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、促進(jìn)互助服務(wù)、推動(dòng)股份合作等方面入手，妥善處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。從貫徹落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等方面構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。五是工商企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入機(jī)制，重點(diǎn)處理好進(jìn)入者和退出者之間的利益關(guān)系。六是政策保障機(jī)制。如政策扶持、法律保障、用地保障等。

以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。要依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)更多有情懷的熱愛農(nóng)村、具有創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

構(gòu)建以利益共享為核心的引領(lǐng)有效、支撐得力、高效服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是依托農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合，在農(nóng)技指導(dǎo)、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗繁育、加工儲(chǔ)存、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面提供服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。二是通過政策扶持和政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。三是鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶連片種植，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。