“村集體托管”是個好辦法

習近平總書記指出，“堅持和發展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系”。

客觀地說，在農業生產方面，生產力與生產關系之間的矛盾，已經初見端倪。目前農地所有制的基礎是家庭承包，經營規模小而且土地碎片化。機械作業容易“窩工”，土地改良、統一品種和生產規程、測土施肥等難以開展。為此，很多地區把土地流轉作為適度規模經營的主要抓手，但也存在交易成本高、租金高、風險高、糾紛多、容易改變用途等問題且無助于破解“人地矛盾”和土地撂荒問題。近年來，單環節托管、半托管興起，提高了生產力，但對于優化生產關系成效甚微。

怎么辦？實踐證明，農村集體經濟合作社為農戶提供糧食生產“耕種防收售”全程土地托管模式（簡稱“村集體托管”），是一個好辦法。

以陜西省西安市高陵區張卜街道張橋村2019年秋玉米全程托管為例。村集體與農戶約定每畝250元保底，超出部分按照3:7的比例分紅。由于使用了中化MAP技術支持和規模化經營，畝均收獲籽粒超過1300斤，產量提高約120斤，生產成本降低55元，而每斤價格提高了0.02元。綜合匡算，群眾每畝拿到手是412.63元，比家庭經營時增收100多元。

從表面上看，與村集體托管類似，農業企業、家庭農場等其他主體為農戶提供全程土地托管，同樣可以增產增效、節省人力、防止撂荒。但從深層次分析，村集體托管比其他主體托管更有優勢。

一是利益聯結不同。其他主體與農戶，主要是經濟聯系；農村集體與農戶，額外還有社區性、政治性和公共服務等聯系。

二是利潤歸屬不同。其他主體托管獲得的利潤，與農戶無關；集體托管獲得的利潤，屬于集體收益，歸“集體成員集體所有”。

三是權屬關系不同。其他主體托管，只是在提供社會化服務；集體托管通過“家庭承包、集體經營”的方式，隱含著將“虛置”的所有權強化的意味。

合抱之木，生于毫末。如果能夠在尊重法規政策和群眾意愿的前提下，盡量整組整村的開展村集體托管，有可能創新農地所有制的實現形式、優化生產關系。

首先是提高效益。集體規模化托管以后，可以組織農戶、“拼接”土地經營權，相當于建立了“土地預流轉”平臺，使土地流轉更加規范便捷高效。也可以在征得群眾同意后將產業上檔升級，發展三產融合等項目。還可以使土地整治、基礎設施、智慧農業等建設更加順暢，使基層組織與群眾的關系更加密切。

其次是促進公平。除了增產增效之外，村集體托管還可以多方面增加集體收益，從而促進公平。例如，土地實際面積往往大于臺賬面積；路渠旁預留的土地普遍被開墾；有的村組機動地承包費難以收取。諸如此類“隱藏”的土地，估計可以占到確權到戶面積的15%左右。村集體托管可以漸進式地將這些土地收益“顯化”，補貼給無地、少地等農戶，緩解“人地矛盾”。

第三是破解難題。隨著鄉村振興的推進，集體經營性建設用地“異地調整”入市、“點狀供地”等情況將會越來越多。一些已經確權頒證的承包地轉變為建設用地后，《農村土地承包經營權證》與《農村集體建設用地使用權證》沖突的問題如何解決？兩種土地的使用年限不同，如何協調？農戶與社會資本的權利如何平衡？此外，土地經營權抵押貸款的抵押物收儲、穩定土地流入方經營權、完善基層治理等諸多方面的難題，都有望通過探索發展集體托管、充分發揮農村集體經濟合作社的作用來破解。

重新認識、積極發展村集體托管，意義重大。