高校財務報銷效率的影響因素及對策研究

朱 芳

近年來,在國家科教興國戰略的支配下,高等教育發展迎來了難得的機遇期。教育經費投入占我國GDP的比重逐年提高,高校辦學規模不斷擴張,特別是在國家加大對“雙一流”高校建設投入力度的背景下,高校教育經費規模不斷擴張,經費來源也呈現多元化格局,這也必然帶來高校經濟業務收支活動頻次的大幅上升,從而造成高校財務部門會計日常報銷業務量的持續增加,會計人員工作整日忙碌,在會計人員數量有限的前提下,廣大師生員工財務報銷排隊等候就成為了常態。盡管財務部門推出預約報賬系統,但預約報賬手續繁瑣和無效預約增多,反而浪費了報賬人大量時間,引起師生強烈反響。高校財務報銷效率問題已經成為許多學校事業發展的痛點之一,因此本文對高校財務報銷效率影響因素及對策進行粗淺研究,以期拋磚引玉。

一、影響高校財務報銷效率的主要因素

（一）高校經濟業務總量大類別多

客觀來講,高校經濟業務總量隨著國家投入加大及社會捐資辦學熱情高漲,高校經費無論是來源渠道上還是規模總量上都不可同日而語。國內大學排名靠前的部屬高校年度預算經費規模多的高達上百億元,而普通的省屬高校也有20多億元預算規模。具體從經費來源類別上看,有財政國庫撥款、科研基金收入(包括橫向和縱向)、校辦企業利潤上繳收入、社會各界捐贈收入等,高校經費來源可謂廣泛;從高校經費支出類別上看,有教學科研業務支出、材料采購支出、設備資產采購支出、工程服務采購支出、水電氣保障支出、會議費支出、差旅費支出等。有的需要招標采購、有的需要競價采購、有的需要購置固定資產等支出相當龐雜。總之高校經費總量越大,財務工作業務量也就越大;高校經費來源結構越復雜,財務賬務處理效率就越低;高校經費支出種類越多,財務報銷效率就越低。因此高校經濟業務總量大小和業務復雜程度高低,直接影響會計人員工作水平,從而影響財務報銷工作效率。

（二）會計隊伍斷層素質堪憂

高校一向對教學科研領軍人才引進力度很大,但對會計隊伍梯隊建設重視不夠。在高校編制緊缺的情況下,不少高校會計人員出現青黃不接的斷層現象,老會計退休新會計得不到正常補充,只能臨時招聘全日制合同用工會計人員來應付。而這些新招進來的會計人員由于沒有事業編制,身份認同有危機感,與有編制的會計人員相比,工資福利待遇低、工作辛苦沒前途,因而招聘不到優質會計人才,導致新招聘的臨時會計人員專業能力和敬業精神饋乏。據不完全統計,目前不少高校全日制合同用工會計人員占高校會計總數的60%以上,這樣的會計隊伍現狀,勢必會降低高校財務報銷的水平和效率。

（三）部分財務規章制度與實際脫節

會計人員執行財務制度過于呆板,部分規章制度與高校實際情況存在脫節現象,加上制度修訂完善不夠及時,在一定程度上影響財務報銷效率。如有的高校“一支筆審批制度”被理解成一個部門只能一個領導簽字,對于十多人以下的部門還可以應付,可對于成百上千人的部門來說就是一個大麻煩。每天找領導簽字就要耗費很多時間,領導不是開會就是出差,很少在辦公室。即使遇到領導了也得排隊等候,一支筆變成一個人說了算,危害極大,嚴重影響財務報銷的前端時間;又如“零基預算法”本意是推動預算變革節約經費,促進事業發展與預算需求的一致性。但如果預算不精準就會出現年末突擊花錢以防預算歸零現象,所以每到年末季財務報銷都很忙。加之“差旅費管理辦法”無住宿獎勵政策,大多數人出差住宿都選擇頂格標準住宿,無經費節約動力,還增加會計核算繁瑣程度等等,所以財務制度的完善修訂對報銷效率影響是顯而易見的。

（四）財務預約報賬系統功能單一

目前不少高校投入使用財務預約報賬系統,但就效果而言,預約報賬系統只解決網上報賬預約功能。雖然省去了到財務處排隊的時間,但其單據合理性與否、經費列支渠道正確與否、差旅費計算合規與否等都還需與會計人員后臺確認處理,經常出現單據不符合要求,就被退回重新發起預約的現象,周而復始,報賬耗時反而延長了。還有最重要的一點就是,財務預約報賬系統與會計核算系統及校園網辦公系統孤立分設,對于與財務報銷相關的事務不能通過網絡通道一次性解決。例如：財務報銷涉及人事薪酬審批職能、采購管理監督職能、審計監督職能、固定資產監管職能、科研費用監管職能、實驗設備監管職能等。而這些監管審批職能都是信息“孤島”,沒有在預約報賬環節實現聯網,人工干預環節太多,因而沒有實現真正意義上的“信息多跑路,師生少跑腿”的“互聯網+”目標,制約了財務報銷工作效率。

二、提高財務報銷效率的主要對策研究

（一）及時修訂完善財務規章制度

財務規章制度是會計核算報銷的法規依據。其修訂完善權限通常在國務院財政部門,因信息溝通機制不暢或者各自出發點不同,從而導致有些制度經過一定時期后,原有的制度制訂依據發生了變化,不能適應實際工作需要了。這就需要高校財務部門積極向上級部門提出修改建議,并依據高校實際及時制定實施細則,確保財務制度能夠符合高校實際情況。例如對于“零基預算法”,應當配套制定《預算經費用款進度均衡性考核細則》《預算執行偏差率獎懲考核細則》等,引導經費合理、均衡、節約使用,對既完成事業任務又有預算結余的部門給予一定的經費獎勵,這樣可化解年末突擊花錢造成報銷的壓力;對于“差旅費管理辦法”,鑒于絕大數出差人喜歡單住且都選擇差旅費規定的上限標準住宿,所以建議財政部門及時修訂差旅費管理辦法,或者恢復住宿費獎懲政策,或者取消憑票報銷住宿費規定,改為直接發放住宿費補貼的方式,以減少財務報銷手續。有關“一支筆審批制度”,建議高校財務部門制定分級授權細則,建立分級授權網絡,加大宣傳力度,實行事權、財權相統一的分級授權審批制度,減少審批環節,提高財務報銷效率。

（二）綜合施策提高會計隊伍素質

提升財務報銷效率的關鍵因素是會計人員,因此提高高校會計隊伍素質就顯得尤為重要。筆者建議,應當以人為本,綜合施策,多措并舉,從五個方面著力：一是加強會計隊伍業務培訓,定期舉辦會計能力測試,提高會計人員業務熟練度;二是打通非編會計人員晉升事業編政策通道,高校要有計劃地每年提供會計事業編制名額或人事代理名額,通過競爭選拔機制,為非編人員轉編或者吸引優秀會計人才加盟創造條件,積極消化非編會計存量,吸引優質會計增量,優化會計隊伍結構,調動非編會計人員積極性,提升高校會計隊伍整體素質;三是以老帶新,發揮傳幫帶作用,采取師徒結對,實現高校會計隊伍新老融合,幫助新招聘會計人員盡快適應工作崗位;四是加強會計規章制度宣講,編印財務報賬手冊或通過財務微信公眾號推送報賬指南,讓師生員工更多了解財務報銷政策,與會計人員構建互信;五是服務上門配備兼職財務助理崗,財務部門主動對接重點學院部門,選派專人擔當兼職財務助理,為學院部門提供專業的財務報銷咨詢,培養學院部門財務經辦人,宣講預約報賬系統操作知識,指導報銷流程,減少經辦人員無效往返,提高報賬效率。

（三）流程再造，優化財務崗位設置

根據高校經濟業務的特點,按照經濟業務事項發生的頻次高低排序。借鑒醫院全科門診與?？崎T診科室設置思路,優化會計崗位設置,頻次高的單獨設立會計專業報銷崗位,頻次低業務復雜的合并到會計綜合報銷崗位。合理分配會計前后臺崗位數量,建議按照3：7的比例分配后臺會計管理崗位與前臺業務核算崗位人員,保證會計服務大廳有足夠的會計服務人員,梳理會計業務類別,增設專業報銷崗位,進行會計崗位報銷流程再造。各高校可根據自身業務特點,靈活設置再造流程崗位,通?？稍O置“差旅會議報銷崗”、“學生事務報銷崗”、“基建維修項目報銷崗”、“實驗設備采購報銷崗”、“科研經費報銷崗”、“工資薪酬勞務支出報銷崗”、“后勤保障支出報銷崗”、“教職工醫藥費報銷崗”、“綜合業務報銷崗一、崗二…”等,師生員工根據報銷業務選擇到相應的會計報銷窗口或預約窗口,而會計人員也按照業務熟練程度分配到對應的會計崗位,做到人崗匹配。這樣做的好處有兩點：一是方便會計人員對重復經濟事項處理更加熟練和專注,政策把握更精準,節約操作時間;二是方便報賬師生自主選擇窗口,減少等待時間,從而極大提高報賬效率。

（四）構建“互聯網+”財務綜合系統

運用“互聯網+”平臺,開發財務綜合集成管理系統,把與財務報銷相關的各部門審批、監督和管理職能進行整合,并與校園辦公系統對接,實現財務預算管理系統、財務預約報賬系統、會計核算系統、固定資產管理系統、人事薪酬管理系統、招標采購管理系統、審計監督評價系統和網上會簽辦公系統集成,形成一個以財務為中心的全方位綜合管理系統。在保證財務數據安全的前提下,把人事處、國資處、設備處、審計處等部門監督審簽職能與財務預約報賬系統實現連接,將預算管理、預約報賬、財務核算、資產登記、財務監督一體化,實現網上預約、網上審批和網上報銷及網上核算等功能化,構建以財務為中心的信息共享系統,最終實現“信息多跑路,師生少跑腿”的信息化管理目標,從而提高財務報銷效率。

三、結語

當然,高校財務報銷效率問題影響因素是多方面的,其解決的方法還有很多,筆者把它作為高校會計工作中一個痛點提出來加以剖析,主要是想引起同行共鳴,尋求更優化的解決方案。不同高校財務報銷模式也不盡相同,所以原因和對策也不盡相同,尤其是涉及財務制度修訂的問題,更不是哪一個高校所能解決的,還需要財政部門全力推動,才能實現最終目標。筆者所提思路,僅一家之言,但目標只有一個,在“互聯網+”時代,財務管理和會計核算一定要以人為本,充分發揮會計人員的主觀能動性,牢固樹立以師生為中心的服務宗旨,充分運用現代信息技術手段,最大限度地實現“信息多跑路,師生少跑腿”目標,進而從根本上解決高校財務報銷效率問題。