用好農村改革法寶，全面推進鄉村振興

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》高度重視“三農”工作，單列專章作出部署安排，明確提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，并對深化農村改革提出了明確要求。我們要深刻領會、全面貫徹，堅持把改革作為鄉村振興的重要法寶，以更大力度深化農村改革，解決好“錢地人”的問題，進一步激活農村資源要素，激發鄉村全面振興的內在活力。

健全城鄉融合發展機制。重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，是加快農業農村現代化的必由之路。必須強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要強化制度供給，打通城鄉要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，改變農村要素單向流出格局，增強農業農村發展活力。

鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村改革40多年探索形成的最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持和完善。要落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩定農村土地承包關系，給農民吃下長效“定心丸”。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導健康規范發展，使之成為引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。創新農業經營組織方式，發展多種形式適度規模經營。

深化農村土地制度改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。要健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，維護好被征地農民和農民集體權益。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是中央基于國情農情作出的一項重大決策部署，是涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。目前，我國正在全面推開農村集體產權制度改革試點，積極探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，引領農民逐步實現共同富裕。要加快推進農村集體產權制度改革試點，切實維護農村集體經濟組織成員權益，建立健全農村集體經濟組織。探索農村集體經濟的多種實現形式和運行機制，發展新型農村集體經濟，增強集體經濟組織服務成員能力。