四川省丹棱縣萬年村：“道德超市”為鄉村治理“加分”

當前很多農村地區，一方面村民對村級事務參與積極性不高，不能充分發揮鄉村振興中農民的主體作用，另一方面傳統的鄉村治理方法收效甚微，鄉村治理缺乏行之有效的抓手。四川省丹棱縣萬年村建設“德道超市”，采用積分制助推鄉村治理，不僅增強了基層黨組織的凝聚力，還激發了群眾的主體作用，培育了文明鄉風。

一、萬年村“道德超市”積分制實踐特點

萬年村位于四川省丹棱縣張場鎮西北部，幅員面積7.14平方公里，共有4個村民小組255戶836人，黨員33人，耕地面積1100畝，林地面積8136畝，主要以核桃、茶葉、脆紅李種植為主，是眉山市4個省級貧困村之一，全村建檔立卡貧困人口33戶97人，2016年底，在全省率先完成了村摘帽、戶脫貧。2019年5月，通過前期外出學習，村民集體討論，萬年村試點運行“道德超市”積分制，村民的積分換取積分卡，積分卡可以在“道德超市”兌換日常生活用品。萬年村的積分制主要有如下特點。

（一）積分制運行透明

在村“兩委”的領導下，萬年村建立了“道德超市”，形成了《萬年村鄉風文明“道德超市”實施細則》《萬年村鄉風文明“道德超市”積分獲取細則》，并召開村民大會討論通過，實施過程中成立了以第一書記、駐村干部、村組干部、村民代表為成員的鄉風文明“道德超市”工作組，建立“積分發放登記臺賬”和“積分兌換臺賬”，工作組負責在臺賬上詳細記錄每個村民的積分情況和積分兌換情況，村民隨時可查，每周張榜公布積分排行榜，接受群眾監督。

（二）積分內容涵蓋廣泛

萬年村“道德超市”積分制按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”分5大類15個小類24個積分項，村民根據積分細則獲取道德積分，1分等值2元人民幣。截至2020年6月，全村共積分2905分，村民在“道德超市”兌換積分2880分。

（三）區分主體設置積分

萬年村的積分設置以加分項為主，同時也設置減分項。總體上分為黨員“奉獻積分”和村民“道德積分”，黨員“奉獻積分”主要用于借閱黨建書籍，而村民“道德積分”可以兌換商品。對不同主體設置了最低積分，一是針對村組干部、黨員設置 “全村黨員每年活動參與類積分不得低于20分”。二是針對鞏固脫貧攻堅成果的建檔立卡貧困戶，規定“需要積極配合全村各項工作，全年積分不得低于30分”。體現出了積分制的激勵與約束作用。

二、“道德超市”積分制實施效果

從萬年村的實踐看，積分制提高了鄉村治理效能，既降低了村干部的管理成本，還提高了村民參與鄉村治理的積極性。

（一）基層黨組織的凝聚力增強

萬年村“道德超市”積分制運行公開透明，村民對村“兩委”的信服度提高。對村組干部、黨員設置“奉獻積分”，充分發揮了基層干部、黨員的模范帶頭作用。村支部書記任清元率先進行核桃品種改良，示范帶動村里產業發展；2019年夏季恰逢非洲豬瘟高發期，四組組長文金令帶頭建起疫病防控隔離帶，看到村組干部的示范帶動，村民自覺地向村組干部看齊，紛紛行動起來。第一書記劉強介紹，以前村莊集體活動很難召集村民，自從將參加村莊事務、公益事業和建言獻策作為積分項后，村民參與鄉村治理的積極性提高。

（二）群眾主體作用被激發

廣大農民群眾是實施鄉村振興的主體，只有調動農民的積極性、主動性、創造性，才能匯聚鄉村振興的磅礴之力。以前萬年村的茶山上隨處可見丟棄的農藥廢棄包裝，萬年村將“收集農藥瓶10個積1分，20個農藥袋積1分”作為積分內容，老百姓收集廢棄農藥瓶、袋的積極性被激發，也養成了不亂丟棄有害垃圾的習慣，現在的萬年村很難看到廢棄農藥包裝。通過實施積分制，老百姓對垃圾分類的意識提高，對哪些是有害垃圾、可回收垃圾等，有了更清醒的認識，現在看到公共區域零星的垃圾，村民們還會主動撿起。由于給建檔立卡貧困戶規定了最低積分，貧困戶發展產業鞏固脫貧成果的主動性得到提高，2020年村里安排年收入低于5000元的貧困戶參加每月的村莊清潔行動，并給予80元/天的補助，他們參加村莊公益事務的熱情也被調動起來。

（三）文明鄉風得到培育

鄉村振興不僅要塑“形”，還要鑄“魂”，文明鄉風就是鄉村振興之魂。通過“道德超市”積分制，樹立了道德榜樣，文明之風得到弘揚，不文明行為受到約束。2019年6月22日，村民張淑容在拾到鄰村村民丟失的錢包后，立即聯系失主歸還，讓她一躍成為了當月道德超市的“積分榜領跑王”。第一書記劉強介紹，今年4月一村民將沒有熄滅的煙頭丟在路邊，引燃了枯草和秸稈，“道德超市”工作組得知后扣減了該村民20分，被扣分后，該村民自感臉上無光，主動寫了檢討書，并自愿宣傳防火政策，做義務防火監督員。

三、鄉村治理中運用積分制的思考

積分制源于基層創造，是當前鄉村治理的有效抓手。為提高積分制的應用效果，還要注意幾個問題。

（一）積分制要堅持問題導向

每個村莊的經濟發展水平、社會基本情況不同，所面臨的矛盾問題也不同。積分制運用要因地制宜，不可生搬硬套、簡單的“拿來主義”，更不可貪大求全、積分項目過多，一是老百姓不好記，什么都能積分，反而會降低積分的管理效果，二是數據記錄量大，又造成治理成本增加。要從村莊的實際情況出發，特別是要突出問題導向。從萬年村的實踐看，生態宜居類積分最多，占村民總積分的近八成，在改善村莊環境方面的效果最突出。積分制運用要循序漸進，從當前階段群眾反映的突出問題出發，積分項設置中采用能量化，群眾易接受、能達到的項目，逐步拓展積分領域，適時調整積分項目。

（二）積分全過程要公開公正

要堅持基層黨組織的領導，充分聽取廣大村民的意見，讓群眾參與到從積分制定、實施到結果運用的全過程。在積分制運行中，要充分發揮老教師、老干部、老黨員等“新鄉賢”的作用，讓村民議事會、紅白理事會、道德評議團等主體全程參與到監督中。積分結果要公平公正，不宜將農民群眾享受的普惠政策納入獎勵范圍，積分兌換既可以是物質獎勵，也可以是精神鼓勵，有條件的村莊可以拓展積分結果運用，比如將積分結果與貸款額度、集體分紅等掛鉤。

（三）探索積分制長效機制

積分制在企業績效管理、教育管理、黨員管理等很多行業和領域都有應用，比如在公司績效管理中，將員工的能力和表現通過加減分的方式科學量化，定期不定期地用積分兌現員工多樣化需求，向積分高的員工傾斜，調動員工積極性，促進企業快速發展。積分制應用在鄉村治理中還是一種新事物，首先，要鼓勵基層大膽嘗試，探索出可復制、可推廣的農村積分制模式。其次，要注意與其他行業或領域的差異，公司員工在一定時間階段內的目標基本是一致的，而農村社會，每個家庭的基本情況、發展目標千差萬別，積分制應用要先從農民普遍關心的問題出發，如環境衛生等。最后，積分制實施要有一定的物質保障，特別是對那些村集體經濟薄弱的村莊，要多渠道籌集資金，在資金使用中也要注意合規性。