農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的繁昌探索

蕪湖市繁昌區(qū)位于安徽省東南部，北靠長(zhǎng)江，面積590平方公里，全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，70個(gè)村、25個(gè)社區(qū)，28萬(wàn)人。2017年6月，繁昌區(qū)被確定為第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)后，緊抓改革機(jī)遇，大膽實(shí)踐探索，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)審，全面清產(chǎn)核資。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)清產(chǎn)核資方案將集體資源資產(chǎn)資金清查分為清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、錄入7個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬款相符、賬證相符，確保集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“查全、分清、核準(zhǔn)”。同時(shí)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，組織農(nóng)民全程參與、監(jiān)督，保證資金規(guī)范使用管理、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用。區(qū)深改辦對(duì)前期清產(chǎn)核資開(kāi)展全覆蓋督查審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改落實(shí)。在中央省市的統(tǒng)一部署下，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查“回頭看”工作，核實(shí)數(shù)據(jù)并錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

嚴(yán)格資格認(rèn)定，界定成員身份。出臺(tái)了成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出20類人員建議確認(rèn)、5類人員不建議確認(rèn)的成員資格認(rèn)定方法，由群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法，界定成員身份，并報(bào)區(qū)級(jí)備案，有效解決了農(nóng)村流動(dòng)人口和集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)不清晰之間的矛盾。

高質(zhì)量多功能，量化資產(chǎn)股份。采用“量化到人、權(quán)能到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的原則，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，提倡實(shí)行“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，保持股權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，在過(guò)去單一的財(cái)務(wù)監(jiān)管功能基礎(chǔ)上，新增農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理、分紅管理、區(qū)域管理等6個(gè)子模塊，構(gòu)建了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)與股權(quán)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)股權(quán)信息化、規(guī)范化管理。

構(gòu)建全新機(jī)制，完善組織權(quán)能。全區(qū)74個(gè)村（居）已全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，且在銀行單獨(dú)設(shè)立了賬戶，建立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，選舉理事會(huì)成員447人，監(jiān)事會(huì)成員300人，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)管理的組織構(gòu)架。為新成立的合作社換發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，并賦以“N”開(kāi)頭的18位全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

設(shè)立交易平臺(tái)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，成立流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，區(qū)財(cái)政對(duì)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼，免收農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種轉(zhuǎn)讓方的交易費(fèi)用。改革以來(lái)全區(qū)村集體累計(jì)實(shí)現(xiàn)54宗農(nóng)林產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目掛牌成交，交易金額達(dá)到981.52萬(wàn)元。

多方式強(qiáng)舉措，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)需求、依托自身?xiàng)l件，圍繞飛地抱團(tuán)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤活、服務(wù)創(chuàng)收等多種方式積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。自2017年起，區(qū)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)設(shè)立1000萬(wàn)元融資擔(dān)?；饘?duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及“三變”改革承接主體貸款提供支持。出臺(tái)了《繁昌區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)防錯(cuò)糾錯(cuò)容錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《繁昌區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。