小鎮集體經濟發展實踐

近年來，山東省平邑縣卞橋鎮通過抓規范管理、抓清產核資、抓成員界定，厘清了產權制度改革五個關鍵點，進一步夯實了改革基礎，明晰了主體資格，確保了農村集體產權改革平穩有序推進。目前，全鎮43個獨立核算村已全部完成清理、登記、核實、公示等程序，全面摸清了村莊發展底數，奠定了集體產權改革的基礎，有效促進了村集體經濟發展壯大。

摸清村級“家底”是前提。農村產權制度改革全面啟動后，卞橋鎮按照“規范管理、方便利用、簡化高效”的原則，先行對村級人員進行了培訓，實施“五步走”環節，摸清了村級“家底”。第一步，每村成立一個清產核資小組，對村資產、資金、資源、債權債務等“三資”情況進行“總盤點”。第二步，各村以周為單位，對清產結果進行公示。第三步，公示期滿后，召開由黨員、村民代表、清產核資工作小組人員參加的會議，對清產結果進行確認，并留取影像資料。第四步，確認無異議后，對資源性資產、經營性資產和非經營性資產進行分類登記。第五步，經村黨支部書記、村務監督委員會成員、村財務人員、工作組簽字后，報鎮經管部門備案，錄入清產核資系統。

盤活資產資源是關鍵。卞橋鎮2019年1-9月份村集體經濟收入3萬元以下的村16個，3萬至5萬元的村12個，5萬以上的村9個，村級發展不平衡、不穩定現象突出。卞橋鎮聚力農村集體經濟薄弱村提升和村集體增收，以農村資產資源清理清查為切入點，開展了農村集體資產資源承包費清理整頓行動，截至去年年底，全鎮已完成收繳工作506萬元，僅此一項就平均增加村集體經濟收入10余萬元。

科學界定成員是依托。卞橋鎮堅持歷史與現實統一，法律法規與民主決策相融合，科學進行成員資格界定。一方面，遵循“尊重歷史、照顧現實，程序規范、群眾認可”原則，以村為單位，將全鎮劃分為158個基礎網格，明確“一村一檔”“一格一冊”標準，全面系統開展成員界定工作。另一方面，按照“法律法規為依據、村規民約相參照、民主決策來兜底”的要求，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻等因素，制定了符合本村實際的成員資格界定辦法，努力做到全面、準確、不遺漏。截至目前，全鎮共界定15861戶，成員52274人。

分股量化到人是重點。卞橋鎮把集體資產折股量化到戶到人，明確產權主體，還權于農民，實行股權“靜態管理”，明確“股份制固化”，確保股權不因家庭成員戶籍、人口發生變化而調整，徹底改變了集體經濟的產權缺位狀況。同時，針對人口股、土地股等具體劃分條件，則按照“村事村議”原則，實施“一村一策”，由各村合作社遵照股東大會通過的章程執行，讓村民享受到“看得見﹑摸得著”的集體資產收益。

資產運營透明是保障。卞橋鎮創新實施“鎮級監管、村級統籌、股民分紅”原則，所有農村集體資產、資源項目情況全部納入鎮經管站平臺監管范圍，全程監督、不留“死角”，讓集體資產曬在“陽光”下，有效減少集體資產閑置浪費、違規處置等問題，推進集體資產釋放出最大效能，促進了集體資產高效運營。