萊西市：提質增效，聯合壯大，助力扶貧促進合作社發展再上新階

撰寫|徐名強 徐合志 董本禮

青島萊西市開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作以來，通過不斷加強對農民合作社等新型農業經營主體的宣傳培訓、培育扶持和指導規范，全市農民合作社得到快速健康發展。目前，全市合作社總量達3378家，示范社達228家，其中國家級示范社11家、省級30家、青島市級140家，成立了大美日莊聯合社、院上鎮黨委領辦合作社等，總結出“公司+農戶+村集體+合作社”的馬連莊模式、“村集體+合作社+農戶”的東石格莊模式和前我樂村模式等典型做法。

出臺實施方案，全面統籌試點

2019年9月18日，青島市農業農村局下發關于轉發《農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》的通知。2019年11月4日，萊西市政府出臺了《關于呈報萊西市農民合作社質量提升整市推進試點實施方案的報告》（西政發〔2019〕57號），并上報青島市農業農村局。2019年12月6日，農業農村部辦公廳印發《關于全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位的批復》（農辦經〔2019〕12號），確定萊西市為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。2019年12月26日，青島市農業農村局出臺《關于萊西市農民合作社質量提升整市推進試點實施方案的批復》。近期，全市對實施方案進一步進行細化，新增試點工作配檔表、獎補資金等措施，成立由市長任組長、分管副市長任副組長、相關部門負責人及各鎮（街）鎮長（主任）為成員的市農民專業合作社質量提升整市推進試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業農村局，同時將農民專業合作社質量提升建設工作納入對相關部門和各鎮（街）的考核，建立健全考核機制，定期調度檢查。

試點工作開展情況

（一）開展“空殼社”清理工作

市農業農村局下發調查二維碼，引導經營主體掃碼上傳相關經營信息，會同市場監管等部門對全市農民合作社、家庭農場、社會化服務組織進行調查摸底，建立電子臺賬，以大數據的方式進行動態監管。同時，與稅務、市場監管等部門合作，探索建立簡易注銷程序，引導“空殼社”自愿注銷，提高注銷效率。目前，全市3378家農民合作社被列入清理排查范圍，無農民成員實際參與的合作社142家，無實質性生產經營活動的合作社483家，因經營不善需要規范的合作社344家（以上數據有重疊），目前全市已注銷“空殼社”143家。

（二）積極引導創建聯合社

通過打造區域型聯合社、同業聯合社、全產業鏈聯合社、推進多主體聯合等方式，引導推動農民合作社之間、農民合作社與各類經營主體之間多元融合發展，實現優勢互補。引導創建馬連莊甜瓜、店埠胡蘿卜等示范聯合社12家，達到一個鎮（街道）一個示范社的目標。

（三）開展合作社輔導員隊伍建設

在全市建立一支百人合作社輔導員隊伍，通過加大強化培訓力度，提高輔導員素質，增強指導服務能力，建設一支政策熟、業務精、有責任、愛“三農”的輔導員工作隊伍。社會層面，組織青島農業大學專家、會計師事務所專家10人；市級層面，組織果樹、蔬菜等種植、養殖、財務、管理等方面專家30余人；鎮級層面，組織60余人。

（四）組織動員社會力量支持合作社發展

一是加強與青島順聯達農業科技有限公司合作，打造集分選、包裝、軟件系統、品牌、金融服務、銷售于一體的綜合服務平臺。通過引進順豐原產地智慧預處理中心項目，推動農業技術向產地延伸，標準化模式實現全程覆蓋，通過項目輻射帶動，實現農業現代化、智能化、品質化生產銷售。二是加強與布瑞克農信集團合作，打造布瑞克農業大數據平臺，推動農業大數據平臺建設應用，在農業大數據的采集、整合、分析、發布、應用等方面完善提高。三是依托山東農民合作社信息網，將示范社信息、新型經營主體信息、黨組織領辦合作社信息等錄入系統，將合作社納入統一監管。四是依托青島農擔公司的政策擔保，積極協調金融部門，以農村土地承包經營權抵押貸款，其中2019年抵押貸款8000多萬元，有效破解新型農業經營主體融資難問題。

（五）探索創新性試點工作舉措

一是全面開展黨組織領辦合作社。鼓勵村黨組織領辦合作社、黨員創辦合作社、與供銷社聯社開展合作，探索以鎮或新村為單位，在更大范圍內成立集體經濟合作組織，實現股份制管理、企業化運營，推動鎮村集體經濟轉型升級。在全市推廣通過黨組織搭建平臺流轉土地，提供產銷一體化服務，助力農戶和村集體增收致富的沽河街道“前我樂模式”；通過黨組織領辦合作社，采取“土地+分紅+工資”運營模式發展壯大村級集體經濟、帶領村民致富增收的南墅鎮“東石格莊模式”等，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心和示范引領的作用。計劃到2020年底，基本實現村黨組織領辦合作社全覆蓋。二是安排獎補資金。市財政安排工作經費和獎補資金共200萬元，對具有示范帶動效果的果蔬流通專業合作社、區域型聯合社、同業聯合社、全產業鏈聯合社等典型合作社進行獎補。通過加大基礎設施建設、農業科技服務、土地流轉管理服務等政策落實，營造農民合作社良好的發展環境。三是將試點工作與相關項目有機結合。將萊西市農民專業合作社質量提升整市推進試點工作與萊西市支持農民合作社、家庭農場等經營主體高質量發展項目、萊西市農業生產托管服務項目進行有機結合，引導資金、項目向黨組織領辦合作社、聯合社等農民專業合作社質量提升整市推進試點工作傾斜，打造服務型、結合型、管理型示范合作社。

（六）發揮合作社作用助力產業扶貧

認真組織轄區內35個貧困村、58個經濟薄弱村建立農民合作組織，93個村均成立合作社，實現全覆蓋，助力產業扶貧效果較好。合作社脫貧攻堅呈現出不同特點。日莊鎮青島富潤海果蔬專業合作社、青島雙興克瑞森葡萄專業合作社等，帶領群眾大力發展果蔬產業，通過土地流轉、規模化經營實現產供銷一體化，既增加了集體收入又帶領群眾增收，帶動效果非常明顯；馬連莊鎮下洼子日旺花生合作社、文武振東果蔬專業合作社等，通過吸收貧困戶加入合作社和有勞動力貧困戶入社打工等方式增加貧困戶收入；開發區青島小河崖花生專業合作社、青島泥灣頭果蔬專業合作社，為貧困戶提供技術指導、信息咨詢、技術交流和銷售信息等服務。

農民合作社發展存在問題

一是全市合作社整體規模不大，生產設備簡單，深加工能力不強，同質化現象嚴重，高附加值產品不多，市場競爭能力較弱。二是受知識水平、管理理念等因素影響，大多數合作社理事長缺乏經營管理經驗，高素質管理技術人才普遍缺乏，制約合作社擴大經營規模和提升市場競爭力。三是農產品信息市場發展滯后，信息咨詢、信息服務等還不適應農業產業化經營發展需要。四是經營主體數量較多，但往往重盈利輕服務，重技術輕市場，只關注自我發展，與農戶聯結不緊密，產銷銜接跟不上。

農民合作社發展建議

一是推廣典型經驗。在全市推廣“公司+農戶+村集體+合作社”的馬連莊模式、“村集體+合作社+農戶“的東石格莊模式、前我樂村模式等典型做法。二是大力培育專業大戶和高素質農民。充分利用高素質農民培訓平臺，培養一批有文化、善經營、懂管理的現代農業帶頭人，加強對新型農業經營主體的制度建設和財務管理，擴大經營規模，拓寬經營領域；探討引進職業經理人和相關專業人才，從事新型農業經營主體的管理和經營工作，為新型農業經營主體的發展增添活力。三是加大財政金融支持。深化“三權分置”，進一步強化涉農信貸支持。積極與青島農擔公司和金融部門合作，以土地經營權抵押為農業經營主體辦理貸款，破解農業“融資難、融資貴、融資慢”的難題。